谋篇“十三五”打好开局战助推富饶美丽幸福新湖南建设

湖南省水利厅厅长 詹晓安

谋篇“十三五”打好开局战助推富饶美丽幸福新湖南建设

湖南省水利厅厅长 詹晓安

2016年，湖南省全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新时期水利工作方针，切实落实水利部和省委、省政府各项部署要求，科学谋划“十三五”水利发展，协调推进农村、城市、生态水利发展，努力为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力的水安全保障。

一、谋篇“十三五”：构建高效安全、保障有力的“水利网”

2016年10月，省政府正式批复同意《湖南省“十三五”水利发展规划》，为今后一个时期水利改革发展提供了有力指导。

精心组织规划编制。认真学习和把握中央关于推进生态文明、“一带一路”、长江经济带建设等重大决策部署，把中央的战略部署和水利部的部署要求融入规划编制全过程。深入开展调研，研究分析水利突出问题，以问题为导向，科学规划水利改革发展的目标任务、主攻方向、建设布局和体制机制。广泛征求各级政府、省直有关部门、省人大代表和基层水利部门意见和建议，确保规划既满足经济社会发展要求，又符合广大群众需求。

科学确定思路目标。立足经济社会发展全局，理清水利发展思路，就是：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，贯彻落实新时期水利工作方针，围绕建设富饶美丽幸福新湖南，夯实农村水利、加强城市水利、注重生态水利，着力构建“高效安全、保障有力”的“水利网”，确保防洪安全、供水安全和生态安全。到2020年，实现“防洪抗旱减灾体系进一步完善、水资源利用效率和效益大幅提升、城乡供水安全保障水平显著提高、农村水利基础设施条件明显改善、水生态治理与保护得到全面加强、水利改革管理工作取得重要突破”六大发展目标。

切实明确重点任务。初步估算 “十三五”规划总投资约2030亿元。一是打造江河安澜的防洪网。大力推进山洪灾害防治、“一湖四水”治理、病险水库水闸除险加固、城市防洪治涝以及防洪非工程措施建设。到2020年，城市防洪安全问题基本解决，重要蓄滞洪区基本实现有计划分蓄，四水干支流、中小河流重要河段得到有效治理，重点低洼地区和粮食主产区排涝标准达到10年一遇。二是建设城乡统筹的供水网。统筹推进农村饮水安全和城市备用水源工程建设，加快城乡供水“一体化”进程。到2020年，城市供水保障率达到95%以上，农村饮水安全集中供水率达到85%以上，农村自来水普及率达到80%以上。三是构筑旱涝保收的灌溉网。聚焦贫困地区和粮食主产区，协同推进大中型灌区建设、小农水项目县建设、“五小水利”建设、灌排泵站更新改造和农田水利综合改革。到2020年，新增农田有效灌溉面积213万亩（1亩=1/15hm2，下同），新增高效节水灌溉面积186.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。四是构建水清岸绿的水生态网。严格水资源、河道湖泊、水土保持等管理，推进山水林田湖系统治理。到2020年，全省年用水总量控制在350亿m3以内，万元工业增加值用水量降到54m3以下，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到92%，新增水土流失治理面积7500km2。五是建成便捷高效的水利信息网。全面加快水利信息化建设步伐，推动信息技术与水利融合发展。到2020年，完善水情、水资源、水质、水生态环境、地下水等监测站网，搭建统一的水利综合管理数字化基础应用平台。

二、开局2016：突出六大重点，有效发挥水利“稳增长、惠民生”作用

2016年，湖南各级水利部门紧紧围绕水利部和省委、省政府目标任务，强化责任担当，狠抓工作落实，水利改革发展步伐不断加快，确保“十三五”各项工作开好局、起好步。

全力防汛抗洪救灾，将灾害损失降到最低。全省先后发生15次灾害性天气过程，具有时段雨量大、河湖水位高、超警站点多、局部重复受灾等特点。省委、省政府团结带领全省干部群众众志成城抗大灾，夺取了防汛抗灾全面胜利，防灾减灾效益十分显著。据统计，全省受灾人数、死亡人口、农作物受灾面积、倒塌房屋数量较1998年以来均值分别减少20%、77%、24%、73%。特别是因灾死亡和失踪人数为近年最少，创造了山洪灾害防御 “默戎奇迹”等典型经验；用最快速度处置了龙山县里耶镇河段堤防漫溃、华容县新华垸内溃等重大险情，将损失和影响降到了最低；科学调度柘溪、五强溪水利工程，有效降低资水、沅水下游和洞庭湖区水位，为有效减轻灾害损失发挥了关键作用。

全力加快水利建设，确保全面完成年度任务。2016年，全省年度落实水利建设投入262亿元，其中争取中央投资55.84亿元，落实省级投入 45.3亿元 （较2015年增加49%），有效发挥了投资拉动经济作用。为确保年度任务完成，实行一月一调度制度和不间断常态化督导，督开工、促进度。截至11月中旬，中央计划投资完成率达到76%，能够保障按期完成年度目标任务。特别是加快推进重大项目建设，洞庭湖治理、涔天河水库扩建及灌区工程、莽山水库、大型灌区续建配套与节水改造等在建项目进展顺利，毛俊水库于11月23日正式开工，并积极开展洞庭湖四口水系综合整治、宜冲桥水库等重大项目前期工作。

全力强化依法治水，不断提升水利管理能力。抓好最严格水资源管理制度落实，省政府对各市州政府进行了2015年度考核，印发了《水功能区监督管理办法》，完成了《湖南省水量分配方案》和《湖南省主要河流控制断面最小流量方案报告》审查批复。强化河道湖泊管理保护，强力推进湘江保护治理和全省河道保洁工作，系统推进洞庭湖区水环境综合治理，流域水生态环境质量逐步好转，特别是湘江流域水质总体为优，42个省控断面中Ⅰ～Ⅲ类水质断面达95.2%。强化水利工程建设管理，突出水利建设市场监管，在全省全面推行水利工程电子招标投标，率先制定了《水利建设市场主体红黑名单管理办法》，对12家严重违法违规市场主体进行了严厉处罚，有效防范了廉政风险和工程质量风险。

全力推进改革攻坚，着力破解体制机制障碍。深化水行政审批改革，全面推行项目集中审查审批，成立集中评审办公室，将现有事项进行合并办理，实现了“一次受理、一并办理、按时办结”，审查审批时限提速1/3。深化水利投资改革，积极推广PPP模式，建立了水利PPP项目库1860亿元；出台了抵押补充贷款（PSL）资金支持水利文件，设立水利PSL贷款动态项目库2010亿元，全省发放PSL贷款70亿元。深化农田水利改革，选择了4个县开展农业综合水价、工程管护机制、社会资本引入、群众参与建设、基层水利服务体系等综合改革，力争用3年左右的时间，总结一套群众广泛参与、可复制易推广的经验，促使农田水利持续长久发挥效益。

全力做好水利扶贫，竭力解决民生水利难题。编制完善《“十三五”水利扶贫专项规划》，以贫困县为基本单元，按照项目效益到贫困村、贫困户的原则，建立了覆盖全省51个贫困县、8000个贫困村、183个省直单位扶贫点的水利扶贫台账，实现了水利扶贫项目的动态管理。对于水利扶贫项目坚持“三个优先”，即优先列入年度投资计划、优先实现项目落地、优先确保资金落地。截至11月中旬，安排贫困地区中央水利投资31.59亿元，高于全省平均水平16%；安排贫困地区省级投入19.26亿元，高于全省平均水平18%；贫困地区实际发放PSL贷款和专项建设基金达51.6亿元，高出全省平均水平21%。

全力抓实从严治党，确保干部廉洁从政。立足水利行业特点，分析提出了水利工程建设领域、水行政管理、水利资金安排使用、项目建设同体运作、水利行业作风等五大廉政建设风险点，结合水利改革创新管理，有效预防廉政风险。2016年来，在全省全面推行电子招标投标，项目招标、投标、开标、评标、行政监管全部在线进行，业主单位原则上不派评委参加评标；印发了《行政审批事项合并办理实施办法》，评审费用由水利厅承担，并规定公职人员不得收取任何审查费用；严格按照规划或因素分配法进行资金分配，对需二次分配的项目资金实行“谁申报、谁负责”“谁审批、谁负责”；严格落实政企事企分开，厅管企业全部交由省国资委管理，厅属二类事业单位与水利施工类企业彻底完成脱钩；大力开展“雁过拔毛式”腐败问题专项治理，严格机关作风监管，全面排查、督促整改作风突出问题。这些有力举措，对于改进干部作风、规范权力运行、降低行业廉政风险起到了重要作用。

三、展望2017：把握重点，突破难点，进一步加快水利改革发展步伐

2017年，湖南省将以全面贯彻落实党的十八届六中全会精神和省委十一次党代会精神为契机，进一步加快湖南水利改革发展步伐。

始终坚持全面从严治党。坚持不懈加强党的建设，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，抓紧抓实党风廉政建设主体责任和监督责任，为水利改革发展提供坚实的政治保障、组织保障和队伍保障。

确保完成两大目标任务。一是防汛抗旱目标任务。紧扣“保生命、保发展、保民生、保生态”，扎实做好防大汛抗大灾的各项工作，确保全面完成省委、省政府“五个确保”目标任务。二是年度水利建设任务。围绕防洪薄弱环节、改善保障民生、生态文明建设，多渠道筹措建设资金，切实加快水利建设，确保重大水利工程年度投资完成率达到90%以上，其他面上项目达到80%以上。

着力抓好三项重点工作。一是强化水资源管理刚性约束。积极推进全面节水行动计划及水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源的刚性约束。二是全面推行“河长制”。在全省拓展湘江保护工作经验，组织推进“河长制”工作，实现“四水”协同、“江河”联动，促进生态文明建设和“美丽湖南”建设。三是扎实做好水利扶贫攻坚。围绕改善贫困地区群众的生存条件、生活条件、生产条件，从水利项目、资金、人才和技术等方面精准发力，帮助贫困群众尽快脱贫。

深化水利改革突破四项难点。一是健全水行政管理体系。深化水行政管理体制改革，合理划分省、市、县各级水利部门事权，建立事权清晰、权责一致、规范高效的水行政管理体系。二是健全水利建设市场监管体系。推行水利工程质量终身负责制，严格实行红黑名单管理，全面强化水利建设质量、资金、安全监管。三是健全水生态文明制度体系。建立水生态文明标准体系，推进河湖空间用途管制和生态红线管控，构建“一湖四水”生态保护机制。四是健全水利工程长效管理体系。推进水利工程产权制度改革，建立分级负责、分类管理的水利工程管护制度，健全工程运行维护经费保障机制，保障水利工程良性运行。 ■

责任编辑 田灵燕