推进乡村文化建设迈上新台阶的思考

李剑冰（江苏省宿迁市宿城区埠子镇文化广播电视服务中心，江苏 宿迁 223800）



推进乡村文化建设迈上新台阶的思考

李剑冰
（江苏省宿迁市宿城区埠子镇文化广播电视服务中心，江苏 宿迁 223800）

【摘要】近年来，宿城区埠子镇文化建设取得较快发展，辐射村居及周边乡镇的公共文化服务体系框架基本建立。但是在推进文化阵地开放及功能发挥过程中。仍然面临急需解决的相关问题。直接导致文化建设效果不明显。本文结合埠子实际，提出通过提高基层文化认识、加强基层文化队伍建设、强化财政支持加大经费投入、建立文化建设监督考核机制、强化非遗保护工作力度，推进乡村特色文化品牌建设等相关措施，探索破解基层文化建设瓶颈，推进基层文化建设迈上新台阶。

【关键词】文化建设现状；存在问题及建议

基层文化阵地建设是构建乡（镇）、村（居）公共文化服务体系的基础性环节，是建设社会之一新农村的重要内容。近年来，宿城区埠子镇以保障基层群众文化权益为目标，着力推进镇村文化阵地建设，在阵地开放及功能发挥上不断探索，全镇文化工作发展较快。近期，江苏省委提出“三强两高”（即文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强，构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地）文化强省新目标，在“十三五”期间，如何推进乡村文化建设迈上新台阶成为当前文化建设的重要课题。

一、埠子镇文化建设现状

农村文化工作是社会文化建设的重要组成部分。是公共文化设施建设的最基本部分。埠子镇采取“财政补贴一点、企业捐助一点、向上争取一点”的做法，用足用好扶持政策，积极推进镇、村文化设施建设。基本形成以镇区为核心、联接村居、辐射周边的公共文化服务网络格局。

（一）文化中心阵地建设工程

2011年，埠子镇以江苏省委部署的建设“文化强省”为契机，在“十二五”期间，先后投入2000多万元，建成占地2.1万平方米的生态文体公园，其中包含建筑面积为4150平方米的文化艺术中心和1280平方米的健身中心、室外灯光篮球场和网球场、农民文化广场及健身设施、拆装式游泳池和门球场等设施。文化艺术中心共分为三层：第一层为“印象埠子”主题展馆，展馆总面积达1400平方米，集中展示了埠子镇的历史起源、古镇风貌、民俗人文、书画剪纸和经济发展、城镇建设等方面；第二层共设有村居党风廉政建设教育培训中心、妇女儿童活动中心、留守儿童教辅中心，以及科普馆、宿城区图书馆埠子分馆、书画工作室、电子阅览室、舞蹈排练室、棋牌室和健身房等活动场所，是开展群众文化活动的场所；第三层为容纳550人的多功能的会务会展中心。健身中心内设室内篮球、乒乓球、羽毛球及体育健身等设施。

文化中心阵地建设工程既是埠子镇标志性工程，同时也是实实在在的惠民工程。2012年8月，先投入使用的健身中心实行免费开放服务，受益的不仅仅是本地居民，周边乡镇乃至市区的居民也来分享这一免费健身大餐。2013年，文化艺术中心投入运行，成为展现本地历史文化、特色文化、民俗文化、乡土民情、名人名家和当今社会经济发展现状及未来规划的窗口；展示乡镇综合文化站功能的典范；提供免费享受文化服务的平台。2014年7月，通过创建江苏省公共文化服务体系示范区验收、在“全国乡镇综合文化站评估定级”中被省文化厅评为一级站；9月，被省体育局表彰为江苏省群众体育工作先进集体；10月，市文广新局组织全市各县区文化馆长、乡镇文化站长参观学习。

（二）农家书屋工程

农家书屋工程是新闻出版系统实施的一项文化惠民工程。该工程自2007年启动实施。埠子镇结合所辖12个村居实际，实现全覆盖，明确镇文化中心和各村居的各自职责，把农家书屋建设与村级党群服务中心、农村党员远程教育等设施结合起来。图书配置以上级文化部门配备为主，以镇直机关单位工作人员捐献、企业捐助、热心群众捐赠为辅等多种措施相结合的方式，充实农家书屋藏书量。配备以村会计和大学生村官为专、兼职农家书屋管理员，保障正常免费开放。目前，农家书屋图书1500册以上的有5家、1000册以下的有6家，官庄、肖桥两个村被评为“三星级”农家书屋。2015年6月全面实施农家书屋提升工程。9月，进一步推进11个村居数字农家书屋建设。

（三）文化广场、活动室建设工程

村（居）农民文化广场、文化活动室建设是公共文化服务体系最基础的环节，是文化阵地建设的“最后一公里”工程，为了解决村级公共活动阵地，自2010年，埠子镇明确要求各村居在新建的村党群活动中心的同时，建设农民文化活动广场不少于300平方米、文化活动室30平方米以上。至2013年底，12个村居全部建成并通过验收。目前，实施齐全的村级农民文化广场和文化活动室成为休闲娱乐、舞蹈健身、文艺展演的活动平台。

二、存在问题

（一）有组织的群众性文化活动偏少

当前的农村居民受传统文化娱乐方式及认识观念的影响，主要生活方式是白天外出打工务农、接送学生上学，晚上以看电视休闲为主，还有一部分人的娱乐方式是打牌、打麻将或者参与宗教活动。娱乐活动形式较为单一，虽然镇里在每年都有“三送”活动，特别是春节期间组织民俗文艺节目到各村居巡演。但是有组织的群众性文化活动较少。尤其是地处偏远的村居，尚无人牵头建立群众性文化活动队伍，农村居民有渴望参与文化活动的需求，这与当今社会发展不相适应。

（二）队伍建设有待进一步加强

目前，宿城和宿豫两区的乡镇文化站从业人员，大部分是由2001年8月份事业单位机构改革，文化和广电合并后的原从事广电人员构成的，更何况自1997年以后，乡镇的文化站、广电站也很少有新人进入，这就直接导致现有的文化站人员老化（平均年龄45岁左右）、力量薄弱（每站2—3人）、文化艺术人才普遍缺乏，尤其是缺少具备编导、创作类人才。致使一些乡镇群众文化活动难以开展，文化站的培训辅导职能需强化，服务基层、服务群众的意识还需进一步加强。

（三）文化经费投入不足

文化经费不足是目前各乡镇开展文化工作面临的共性问题。文化设施的建设运行维护、文体活动开展、农家书屋的正常开放和图书扩量（藏书量不少于1200种1500册）、文化遗产保护（含非遗项目传承）等公共文化服务体系的建设，经费投入不足，需要建立财政投入保障及稳定增长机制，保证文化建设与经济发展相协调。

三、推进乡村文化建设迈上新台阶的建议

（一）切实提高基层文化工作思想认识

基层文化建设的每一个环节都离不开乡镇党委、政府的关心和支持。要牢固树立文化建设与经济社会协调发展的观念，高度重视基层文化建设工作。要把满足基层群众文化需求和维护群众基本文化权益作为基层文化建设的出发点和落脚点，要发挥文化的引领、导向和推动作用，切实把基层文化建设提上重要议事日程。

（二）加强基层文化队伍建设

要做好基层文化工作，必须建好基层文化队伍。一是配齐配强乡镇综合文化站专职人员，确保在编在岗、不被借用。二是强化乡村图书管理员队伍的建设和管理，落实农家书屋提升工程要求的图书“通借通还”运行机制，依法促进全民阅读，确保居民综合阅读率达到90%以上。三是加强乡村文化骨干、文化名人和社会体育指导队伍建设，全面提高从业人员素质。四是加大乡村文化志愿者队伍的教育培训力度，建立培训上岗制度。五是由乡镇综合文化站牵头成立各项文艺、健身活动等乡镇级协会组织，督促各村居相应成立村级协会组织。六是每个村居设立不少于1个由政府购买的宣传文化公益岗位，解决村级宣传文化服务员的后顾之忧，稳定村级服务员队伍，引导带动村级群众文化建设。进一步完善激励保障和造人用人机制，建设一支扎根基层、服务群众的基层公共文化服务人才队伍。

（三）强化财政支持、加大经费投入

建立健全公共文化服务财政保障机制，保持基本公共文化服务财政支出与经济社会发展总体水平和政府财力增长相适应。区财政要按照中央和省关于文化工作发展经费投入的意见，严格执行文化经费的投入应占财政总支出的比例要达到2%以上的要求；乡镇要执行基层文化建设经费与乡镇财政收入以一定的比例同步增加的要求。

（四）建立文化建设监督考核机制

区委、区政府要把乡镇文化建设工作纳入对乡镇目标考核内容，并量化指标，作为干部提拔使用的重要依据；乡镇党委、政府要把村居文化阵地的建设、群众性文化活动开展情况、全民健身工作等纳入对村居的目标考核内容，作为文化民生的重要指标按季度督查考核评比，从而使农村文化建设真正得到重视；区文化部门要制定对乡镇文化站长工作目标考核标准，对年度考核后三名的乡镇站，建议当地党委、政府对本地的文化站长诫勉谈话或再试用一年；乡镇综合文化站同时建立对村居文化服务人员考核评比制度，实行末位淘汰制，以此来提升促进文化管理及服务水平。

（五）推进村居特色文化品牌建设

利用农村丰富的特色文化资源以及民俗风情，积极开展各种富有地方特色且为群众所喜闻乐见的民间文化娱乐活动，推进“一村一品一特色”文化品牌建设。如街北锣鼓、陈集旱船、肖桥剪纸以及落子、连香、淮红戏等项目。对这些优秀的文化资源进行深入挖掘和整合提升，充分发挥民间文化的独特资源和优势，积极培育和打造有影响力的文化品牌，促进基层文化的繁荣发展。

参考文献：

[1]江苏省“十二五”文化发展规划.

[2]中共江苏省委、江苏省人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的意见苏发〔2015〕17号.

[3]中共江苏省委办公厅文件，苏办发〔2015〕49号，省委办公厅省政府办公厅关于推进现代公共文化服务体系建设的实施意见，2015，7，28.

[4]宿豫区基层文化建设存在问题及建议对策，中共宿豫区委宣传部，2015，8.

[5]基层公共文化设施建设情况调研报告，中共宿城区委宣传部，

2015，8.

【中图分类号】G24

【文献标识码】A