拉洛水利枢纽及配套灌区工程合同管理浅析

马虹

（西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局，850000，拉萨）

拉洛水利枢纽及配套灌区工程合同管理浅析

马虹

（西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局，850000，拉萨）

西藏拉洛水利枢纽及灌区管理局强化合同管理，专门设有合同管理科，合同管理实行局长负责制，副局长按其职责分别把关。介绍了拉洛工程分标方案和招标情况，重点阐述了投资控制及合同管理的做法。

拉洛；水利枢纽；投资控制；合同管理

西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程（以下简称拉洛工程）批复概算投资49.532亿元，工期58个月。截至目前工程共签订设计、监理、施工、设备采购、技术咨询等各类合同共150多个，合同金额约36亿元。合同数量多，涉及金额大，且有的合同执行周期长，不可预见性因素多，涉及各相关方利益，为了能顺利执行合同，项目法人通过一系列措施，在保证工程质量和按时完成工程进度计划的同时，较好地实现了合同管理和投资控制目标。

一、合同管理机构设置及职责

西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局（以下简称拉管局）为拉洛工程项目法人，下设6个部门，分为综合科、财务科、工程管理科、合同管理科、移民环保科和总工程师办公室。

拉洛工程合同管理实行局长负责制，副局长按其职责分别把关，合同管理科为合同管理的牵头部门，其他各部门各负其责，保证合同的顺利执行。合同管理科作为合同管理的职能部门，主要负责以下工作：①贯彻执行国家有关合同管理方面的法律、法规及上级主管部门的有关规定；②归口管理工程项目建设投资、概算及合同，负责制定相关管理制度、办法；③负责工程招标，管理工程合同，组织合同文件的编制、审核、汇总及签订工作，负责检查合同执行情况工作；④负责工程项目价款结算等投资管理工作，合同变更及索赔工作，工程造价信息的收集、整理、分析工作；⑤参与设计联络会、技术交底会，工程建设项目技术、咨询及方案审查会。

二、分标与招标

1.分标方案

分标方案是项目法人开展合同管理工作的基础，是确定质量、进度、投资控制计划的关键，在建设过程中可作为开展各项建设管理工作的指导性文件。分标过多，不仅加大了管理、协调的难度，而且不利于投资控制，分标过少则有可能将一些潜在投标人排除在外，不利于充分竞争。

拉洛工程地处高海拔地区，工程规模较大，工程分散，建设条件相对较差，前期筹建项目较多；高海拔地区长引水隧洞施工难度大、专业性强，工程区地质条件较差，坝区建筑物布置集中，灌区建筑物分散。在初步确定拉洛工程的建设控制性进度计划基础上，为使初步设计阶段与招标设计阶段的设计工作合理衔接，并有利于项目法人开展工程筹建及招标管理工作，项目法人在工程可行性研究报告批复后即开始准备，委托专业工程咨询公司编制分标方案，并组织有关专家会审。

拉洛工程按照有利于控制工程质量、安全、进度和投资，便于合同管理和施工监督,使招标工作能够按照筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期的建设程序有条不紊地组织施工的原则，共划分为枢纽工程和灌区工程两个主要标段。主要包括：①枢纽工程三通一平工程施工；②枢纽主体工程；③枢纽工程其他工程；④枢纽工程机电设备及金属结构采购；⑤工程建设监理；⑥移民工程；⑦灌区主体工程。各标段按照工程特点、施工工艺、施工工期等具体情况再细分为若干个子标段。

2.招标情况

拉洛工程招标工作严格按照招标投标法及实施条例组织实施，招标项目均委托具备资质的招标代理机构公开招标。项目法人填写招标方案报批表报自治区水利厅审批；招标代理机构在中国采购与招标网、西藏水利网、西藏商报发布招标公告；招标公告发布10天后在自治区建筑交易中心发售招标文件（不少于5个工作日）；在自治区水利厅主管部门和拉萨阳光公证处监督下，按照招标文件规定时间在自治区建筑交易中心公开开标，从水利项目专家库中抽取评标专家，在自治区建筑交易中心评标室进行评标；评标结果在中国采购与招标网、西藏水利网、自治区建筑交易中心进行公示（不少于3天）；发放中标通知书。

对于费用较小的零星设备采购项目，为了节约招标成本，缩短采购时间，则采用询价方式，但必须保证有效报价单位不少于三家。

为了确保招标文件质量，拉洛工程招标尽量采用成熟的、规范化的合同范本，如发改委等九部委联合编制的《标准施工招标文件》和水利部编制的 《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）。对招标文件的审查，由拉管局合同管理科组织相关业务科室对招标文件进行会审，对于技术较复杂项目，邀请专家组织会审。

拉洛工程招标项目均采用资格后审法，开标后对投标人资格进行审查，合格的方可进入详细评审阶段，并且在开标之前对购买招标文件的单位进行严格保密，有效避免了投标人串通投标现象的发生。

三、投资控制及合同管理

为进行工程质量、安全、进度、投资控制，规范运作，科学管理，提高管理水平，拉管局建立健全了一系列建设管理的规章制度，制定了《合同支付管理办法 （试行）》《西藏自治区拉洛水利枢纽及配套灌区工程变更管理办法（试行）》等文件规范价款结算和工程变更管理。

1.严格投资控制

确立以设计阶段为重点的全过程投资管理，充分发挥设计单位优势，通过设计控制工程投资。拉洛工程从建设开始在与设计单位签订了勘察设计合同中就约定采取限额设计的方式，单项工程投资不得超过概算批复投资，超过批复投资的，采取扣除相应单项设计费的方式进行惩罚。

严格控制设计变更，减少不必要变更导致的投资增加。目前国内承包人普遍采用低价中标，在合同执行过程中谋求通过变更来提高新增项目单价，实现利润最大化。而水利工程建设规模大、工期长、不确定因素多，变更是不可避免的，只能尽量减少不必要变更，节约投资。拉洛工程按照《西藏自治区拉洛水利枢纽及配套灌区工程变更管理办法（试行）》，对于设计单位下发的设计通知，由项目法人会审后下发，实现了变更管理规范化、程序化，减少了随意变更导致的投资增加。

对于变更单价，合同中有的采用原合同单价，有类似项目的在合理范围内参考类似项目的单价，无类似项目的则重新确定单价。对于需重新确定单价的项目，要严格按照经过监理和拉管局业务科室确认的施工方案、投标取费、人工费、材料费、机械台班费、部颁定额为基础进行计算。对于投标中没有的材料价格，则参照工程所在地的材料信息价，确保变更单价合情合理。

对于变更申请报告和变更费用报告，采取各科室会审、各有关分管副局长审核、局长审签等方式严格控制。

2.严格合同支付管理

拉洛工程按照《合同支付管理办法（试行）》，使支付工作实现了程序化、规范化。支付严格依据签订的合同进行，以单个合同为支付的基本单位，支付项目与合同项目相互对应，尤其注重工程施工进度款的支付审核。在支付过程中，各科室按照分工履行各自职责，工程科核实工程量计量、材料数量及规格质量是否符合相关规程、规范及合同约定；合同科负责审核工程单价和材料单价是否符合合同约定，负责审查合价；财务科负责办理支付、预付款项扣回数、质量保证金累计数和民工工资保证金扣留等合同规定的手续。

截至工程截流阶段验收，通过有效的控制，拉洛工程未出现单项工程投资超过概算批复投资的现象，各类合同（协议）履行过程中未出现争议。

四、结 语

合同管理贯穿于工程建设的全过程，对于质量、进度、投资控制都起着重要作用。因此，项目法人在建立健全各项管理规章制度、规范化管理的基础上，要加强合同的信息化管理，加强验收管理和工程结算管理，同时注重各种过程资料的记录、收集，以便于处理变更、索赔事项；要注意总结经验教训，注重合同管理专业人才的培养，加强与行业内各单位的交流，汲取经验。

责任编辑 张金慧

Contract management for Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme

Ma Hong

In order to highlight contract management,the management authority of Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme established a contract management division combining with director and deputy director responsibility system according to their duties.Tendering plan and bidding activities of Laluo Project are reviewed with a focus on practices related to cost control and contract management.

Laluo;multipurpose hydraulic project;cost control;contract management

TV61

B

1000-1123（2016）20-0017-02

2016-10-18

马虹，助理工程师，主要从事工程建设合同管理方面工作。