从拉洛工程实践看水利工程安全生产管理

郭修云，赵可锋，米玛次仁

（西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局，850000，拉萨）

从拉洛工程实践看水利工程安全生产管理

郭修云，赵可锋，米玛次仁

（西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局，850000，拉萨）

水利工程能否按期安全建成，其建设过程中的安全生产管理至关重要。在对水利工程施工建设特征进行总结、对水利工程安全生产事故原因进行分析后，结合拉洛工程安全生产管理实践，介绍了拉洛工程安全生产管理情况，对水利工程施工建设安全生产管理提出了建议。

拉洛工程；安全生产；管理

水利工程由于涉及的项目比较多、规模较大、施工对象复杂、施工难度较大，很容易出现各种安全生产问题，因此要对水利工程安全生产管理给予足够重视，做到“安全第一、预防为主”，有效防止安全事故的发生。本文结合西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程实践，对有关水利工程安全生产管理进行研究和探讨。

一、水利工程安全生产问题分析

1.水利工程施工建设特征

水利工程施工建设特征具体包括：①水利工程一般涉及的项目比较多，比如水库工程、渠道施工以及隧洞工程等，施工过程中因受到施工季节、河流汛期等因素影响而留下诸多安全隐患。②水利工程的规模比较大，参与工程施工建设的单位比较多，施工现场往往分散在各处且距离比较远，导致交通联系不便，增大了安全生产管理难度。③施工对象比较复杂，对单一项目进行管理时涉及内容多，比如基坑进行开挖过程中要考虑基坑边坡安全支撑问题，需要土石方爆破时要考虑爆破安全问题。④水利工程的施工难度较大，技术相对复杂，很容易留下安全隐患。⑤水利工程施工现场大多为露天作业，增大了封闭隔离的难度，使安全生产管理的难度加大。⑥水利工程施工相关工作人员素质良莠不齐，包括其知识水平、安全生产意识等，甚至欠缺系统有效的安全生产培训。

2.水利工程安全生产事故原因

水利工程安全生产事故并非单一因素造成，往往是诸多因素共同作用的结果，包括人员、设备、管理等各个方面。①人为因素。指因管理人员、操作员工的不安全行为导致工程安全生产事故的发生，比如有的员工思想重视程度不够，在作业过程中没有严格遵守相关规范制度，有违规操作的可能性。②设备因素。指由于设备、工具、成品等自身的不安全状态而使生产过程存在安全隐患，在符合条件状况时会向安全事故转化，比如安全防护设备失去作用、材料强度失效、零部件老化等。③环境因素。指环境存在不安全因素而导致安全生产事故，比如温度变化、通风不畅、噪音污染、气象剧烈变化等。④管理因素。管理因素是导致安全生产事故的重要原因，比如施工现场工作欠缺专业的检查和指导，或者是劳动组织不科学、技术流程存在缺陷、安全操作规章制度不完善、没有认真按照事故防范对策进行等。

二、西藏拉洛水利工程安全生产管理实践

拉洛水利枢纽及配套灌区工程（以下简称拉洛工程）为大（2）型水利工程，由枢纽工程和四大灌区组成，总工期58个月。拉洛工程自2014年开工以来，业主、监理、设计、施工等参建各方坚持以人为本，强化项目安全管理，形成了横向到边、纵向到底的安全生产管理体系，做到“全员参与、全面全过程管理”，无安全事故发生，工程安全处于受控状态。

1.安全生产管理原则

（1）强制性

我国对安全生产制定了相应的法律法规，其中对诸多事项有明确规定，比如安全机构配置、安全投入、应急救援等事项，拉洛工程必须要严格执行国家法律法规。如果在工程建设过程存在违章作业，必须及时制止，同时通过经济处罚权、安全生产一票否决权让生产和安全紧密联系在一起。

（2）安全优先

如果安全生产和工程投资、工程目标、施工进度等有所冲突，要始终坚持安全优先原则。水利工程施工更要坚持“以人为本”，把安全放在生产的首要位置，严禁出现冒险抢工期、赶进度的情况，保证施工安全，避免任何安全事故的出现。

（3）全员管理

安全工作并非一个部门的工作，应该全员参与。对安全工作任务以及责任目标进行细分，结合生产的层次与环节，做到安全工作有人负责、有人管理，不能留死角。

（4）预防性

在工程施工过程中要坚持预防性原则，加强员工的安全教育工作，制定相关安全技术对策，严抓安全监督和管理，对员工不安全行为、设备不安全状态进行控制，从而把安全隐患消灭在源头，做到防患未然。

2.安全生产管理做法

（1）提高认识，注重落实

拉洛水利枢纽及灌区管理局组织成立并及时调整拉洛工程安全生产委员会，明确各参建单位安全生产管理机构或专职人员，督促各参建单位建立健全安全生产管理体系；明确安全生产目标和工作计划，年初根据水利部及自治区安全生产工作要点，确定了拉管局2015年安全生产工作目标和计划；通过安全专题会、例会、培训考核等形式，深入学习安全生产知识；通过横幅、LED屏、宣传栏等渠道宣传安全生产知识，营造良好的舆论氛围；开展动态督导，重点检查各参建单位阶段工作任务进展情况，对照考核标准打分、通报，保证安全生产管理体系建设工作任务落实。

（2）明确管理责任，完善管理制度

工程安全生产要明确安全管理责任，完善安全管理制度。一是按照自治区及水利厅相关文件精神,坚决落实安全生产责任制，真正做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全生产责任分解至科室、个人、参建单位，把安全生产作为科室、个人、参建单位考核的重要组成部分，实行一票否决制。二是修订完善 《拉洛水利枢纽及配套灌区工程安全生产管理办法》《拉洛管理局安全生产 “一岗双责”制度 （试行）》《拉管局安全教育培训管理办法》《拉管局安全生产事故隐患排查治理规定》《拉管局安全生产检查管理办法》等一系列制度，并严格贯彻落实。三是编制《拉管局突发事故应急救援预案》《拉洛工程建设质量与安全事故应急预案》《拉管局消防专项预案》等各类预案，做好应急管理工作。四是与各参建单位签订 《安全生产目标责任书》《安全度汛责任书》，进一步明确了职责，对监管不到位、履职不作为、措施不落实的，严肃追究相关责任。

（3）多措并举，狠抓安全生产重点工作

工程安全生产要多措并举，狠抓重点工作。具体包括以下几个方面：

①加大力度，深化隐患排查治理。制定《拉管局安全隐患排查治理体系建设实施方案》，切实做好安全隐患排查治理工作。实行分级排查、专项排查和全面排查相结合，定点检查、随机抽查相结合的工作机制，加大重点部位、重要节日和重大活动期间的检查力度，做到不留盲区、不留死角。强化安全生产问责，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，采用“四不两直”方式进行检查，确保隐患治理工作取得实效。在监理单位组织安全生产大检查的基础上，拉管局每季度组织一次安全生产大检查，在全工区进行考核评比。

②加大对油库、炸药库等的巡查力度，确保易燃易爆物品安全。施工用油全部登记，严格油品出入库和使用环节管理。对地方运输车辆用油采用集中建油库的办法确保用油安全。同时要求炸药库管理方完善运行管理制度，严格执行各项规章制度，做到火工材料的安全保管、运输、使用、回收和销毁。

③根据 《西藏拉管局2016年安全生产月活动方案》，认真贯彻落实全国水利安全生产视频会议和拉洛工程质量安全会议精神，紧紧围绕拉洛工程安全生产中心工作，以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，动员各参建单位集中开展系列安全生产宣传教育活动。通过活动，进一步强化“红线”意识和“底线”思维，大力普及安全知识，提升安全素养，弘扬安全文化，为坚决遏制重特大事故，创建平安拉洛提供有力的思想保证、精神动力、文化条件和舆论支持。

④根据 《水利部关于做好2016年在建水利水电工程安全度汛工作的通知》《关于进一步做好水库水电站安全度汛工作的紧急通知》《关于进一步加强汛期水利安全生产工作的紧急通知》和自治区水利厅相关文件精神，修订了《西藏自治区拉洛水利枢纽及配套灌区工程2016年度度汛方案及防汛应急预案》，并要求监理、施工单位编制了相应的度汛方案和应急预案。组织进行了安全生产暨汛前大检查，督促参建单位将各项措施落实到位，并分片区组织了防汛演练。

⑤结合项目法人安全生产标准化建设，以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施。进一步规范拉管局安全生产行为，修订完善安全生产管理制度，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进拉洛工程施工现场安全防护的标准化，推动全员、全方位、全过程安全管理。

（4）引进新工艺，有效降低安全风险

开展“新技术、新工艺、新装备及先进管理经验”推广活动，在拉洛工程引进先进施工工艺，使用悬臂式掘进机代替钻爆法施工（目前已引进 4台），有效降低施工对隧洞围岩的扰动，减少掌子面施工人员数量，大量减少火工材料用量，将隧洞施工风险降到最低。对岩性较差的进洞口增加管棚超前支护，个别危险性较大的洞口增加主被动防护网，提前采取措施将安全隐患消灭在萌芽状态。

（5）齐抓共管，接受监督

按照安全生产“属地管理和行业内‘谁主管，谁负责’”的基本原则，加强与自治区水利厅质安中心、萨迦县及桑珠孜区有关部门联系，主动接受地方安监、水利、国土、建设、食药监、消防等部门的检查。在定期、不定期检查的基础上与地方安监部门、乡政府、派出所组成联合检查组对工区进行检查，开展隐患排查活动，每次检查结束后均印发检查通报，要求相关单位能立即整改的立即整改，不能立即整改的要做到安全生产 “五落实”。

三、对今后开展安全生产管理的建议

①在安全工作上必须要以安全生产无小事的工作态度，完成安全生产管理的各项工作。在工程施工的任何一个环节，参建单位都要全面认清现阶段安全生产工作所面对的各种情况，把安全工作落实到每一个工作人员，并且让安全政策落实到位。

②要完善相关法律法规，让各项安全生产管理工作能够做到“有法可依，有章可循”地开展。此外，建立和完善安全生产管理的相关指标与体系，比如可在相关细则中适当添加奖惩绩效，或者要求在工程建设安全生产管理条例中做好安全生产事故的相关应急方案。

③着重做好安全生产的宣传教育工作，增强工作人员的安全生产意识。其中，必须要做好施工相关工作人员的培训工作，从而做到安全生产意识常驻心中，不仅要文明施工，还要安全施工。

④严格落实安全生产责任制度，保证管理办法能够执行到位。对于施工单位而言，一定要增强安全生产的主体责任意识，根据相关标准和规范做好每一项安全生产管理工作，加大安全生产投入和宣传力度，让每一个工作人员都能够具备安全生产意识。对于监理单位来说，要认真履行安全生产的监管职责，负责监督施工进度，协调施工进度与安全生产二者之间的关系，确保安全生产顺利进行。

⑤加强安全生产检查，尽可能地消除各种安全生产隐患。相关监督和管理人员对工程施工建设的每一个环节要进行检查，尤其是对一些重大危险源要尽可能地消除隐患。此外，要坚持例行检查制度，同时结合不定期巡查制度，由此形成整改责任制度，保证将排除安全隐患工作落实到位，降低以及预防安全生产事故的发生。

四、结 语

水利工程施工建设是一项系统而复杂的工程，安全生产管理贯穿始终，安全生产管理工作要优先于其他工作。具体而言，首先思想上要有全面而统一的认识，同时在日常管理工作中坚持以“安全第一，预防为主，综合治理”的思想为指导。结合拉洛工程生产管理现状，安全生产管理工作要在“以人为本”的安全管理理念基础上，坚持定期开展培训工作，并且要具有一定的针对性，努力促进安全生产管理水平快速提升。除此之外，必须要对安全生产隐患的检查制度给予足够的重视，把安全隐患消除于无形，确保拉洛工程施工建设顺利开展。

[1]张彦伟,杨占利.浅谈水利工程施工管理[A].土木建筑学术文库，2010.

[2]张严明,于子忠,肖焕雄,等.水利工程施工学科发展[A].水利学科发展报告，2008.

[3]马腾.加强水利工程施工管理的方法探讨 [A].建筑科技与管理学术交流会论文集，2013.

责任编辑 张金慧

Safe production and operation:what shall we learn from Laluo Project

Guo Xiuyun,Zhao Kefeng,Mina Ciren

Safe production during water project construction is vital for its completion on time.Based on summary of special features of water project construction,reasons of production accidents are examined.Safe production and operation of Laluo Project are introduced based on its practical application.Recommendations are made on management of production safety in water project construction.

Laluo Project;safe production;management

TV61

B

1000-1123（2016）20-0014-03

2016-10-18

郭修云，助理工程师。