创新理念 积极实践努力开创农村水电工作新局面

湖南省水利厅



农村水电

创新理念积极实践努力开创农村水电工作新局面

湖南省水利厅

一、 狠抓机遇，真抓实干，“十二五”成果丰硕

“十二五”以来，在水利部的大力支持和省委省政府的正确领导下，我省紧紧抓住历史机遇，扎实做好农村水电各项工作，不断取得新成绩，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

(一) 突出挖潜增效，水电规模大幅提升。我省水能资源较为丰富，理论蕴藏量为1570万千瓦，农村水电可开发规模达800万千瓦。“十二五”期间，我省农村水电不断发展壮大，新增装机超过100万千瓦；712座老旧水电站实施增效扩容改造后，装机容量增幅18%，年发电量增幅35%以上。截止2015年底，全省已建成4471座农村水电站，总装机达610万千瓦，占全省水电装机的45.7%，每年可为社会提供199亿千瓦时的清洁电源，极大改善了能源结构和促进了节能减排。

(二) 突出强农惠农，服务民生效益显著。 “十二五”我省农村水电民生工程建设投资共86.38亿元，其中中央投资24.21亿元，特别是增效扩容项目中央投入达17亿元。项目近65%的投资覆盖贫困地区，在促进农民增收、改善农村生产生活条件等方面惠农效益明显。32个水电新农村电气化县县级财政收入和农民人均纯收入年均增长均高于全省平均水平，新建和改造乡村道路0.69万公里，改善和增加灌溉面积39.88万亩；48个小水电代燃料项目，解决了10.95万户、40.5万农民的生活燃料问题，保护森林面积131万亩。

(三) 突出达标建设，行业管理不断加强。去年，在省政府规范政府部门权力运行的“三清单一目录”中，进一步明确了省水利厅的农村水电安全监管职责，逐步形成省市县三级安全监管体系。行业监管双管齐下，一方面，不断加强安全生产大检查和隐患排查等日常工作，全省已建和在建农村水电站全面落实安全生产“双主体”责任。另一方面，着力推进131座农村水电站标准化建设试点，树立了23个省级和市级标准化示范电站，有力促进了安全标准化和规范化管理水平。“十二五”全省农村水电安全生产形势持续稳定向好。

(四) 突出绿色开发，生态建设持续推进。按照水利部的部署，我省全力推进中小河流水能资源开发规划，成立工作领导小组，落实工作经费，全省775条河流开展了规划工作；积极探索绿色小水电生态建设机制，启动了17座绿色小水电评价试点。结合电站更新改造，部分项目探索开展了小水电梯级联合调度和生态修复工作，农村水电生态建设取得一定成效。

“十二五”农村水电成绩的取得，主要得益于采取以下措施。

一是强化领导，高位推动。省政府把农村水电工作纳入全省水利建设重要内容，省领导专门对农村水电工作作出批示，明确了相关部门的职责，省市县层层签订项目建设责任书，落实建设责任。立足项目规划，扎实做好前期工作，采取“分片负责，对口督查”的方式，严格稽察督办，通过全省加快推进水利工程建设“一月一调度”，切实加强项目进度、质量和安全监控，并建立绩效考评机制，实行奖优罚劣。

二是深化改革，政策推动。我省率先实施水利改革发展试点，农村水电方面不断深化改革，取消了2项涉及水电的行政许可，逐级下放农村水电行政审批权限，出台了农村水电相关配套政策文件。省财政厅出台了地方财政配套政策，优先配套增效扩容资金4.3亿元，同时明确每个项目从省奖补资金中安排10万元作为安全生产达标补助资金；省发改委出台了增效扩容项目上网电价政策，电站改造后每千瓦时提高0.02元。

三是典型引领，示范推动。按照“内强素质，外塑形象”的总体思路，全力推动电站安全生产标准化试点建设，省里出台了《实施细则》，由水利水电出版社出版发行《标准化达标评级必备法规标准》，组织专家编制了45个适用于电站的规程和制度，形成一套可复制推广的创建模板，并通过举办培训班和专家现场督导等措施，指导电站开展标准化创建。同时，采取“以点带点，以点带面”的模式，树立示范典型，通过现场会推进和电站互学互看等方式，发挥示范引领作用，营造创建良好氛围，不断提升标准化管理水平。

四是两手发力，统筹推动。我省坚持一手抓项目建设，一手抓行业管理，多措并举，协调发展。抓好项目建设的同时，积极在水能资源管理、安全监管、绿色小水电建设、人才队伍建设等方面进行探索实践，开展了电站梯级调度和河流生态修复等课题研究。此外，不断发挥协会桥梁作用，去年我省1465家水电企业自发组织成立了湖南省水电企业协会，将更有利于农村水电企业的健康发展。

二、 科学谋划，主动作为，“十三五”再续新篇

虽然我省“十二五”农村水电工作取得一些成效，但与水利部的要求还有一定差距，我们将按照水利部和省委省政府的要求，全力推进“十三五”农村水电各项工作。

(一) 明确发展思路。按照打造“四个水电”的总体指导思想，结合湖南实际，我省“十三五”农村水电将以法制建设为基点，以强化行业监管为抓手，转变水能资源管理理念，推动绿色水电生态建设，融入惠农发展新模式，确保全省农村水电持续健康发展。

(二) 突出工作重点。“十三五”期间，重点抓好以下几项工作。一是坚持创新理念，加快改造升级。以河流为单元实施增效扩容改造，加快老旧电站更新改造，推动河流生态修复和电站梯级调度，计划改造电站装机60万千瓦。二是坚持民生理念，推进水电扶贫。积极开展小水电扶贫试点工作，大力扶持湘西等贫困地区农村水电开发，探索小水电扶贫新模式。三是坚持绿色理念，合理开发水能资源。继续抓好水能资源管理，注重电站的挖潜增效和水资源的综合利用，积极推进绿色小水电建设，在试点基础上争取完成30处以上绿色生态示范电站。四是坚持安全理念，提升行业形象。结合日常安全监管，加快推进安全生产标准化建设，2016年完成131座试点建设，进而全面铺开2000千瓦及以上电站的标准化创建工作，不断夯实基础，提升行业管理水平和整体形象。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.05.001