转思路 明目标 抓重点谋求“十三五”农村水电新发展

浙江省水利厅



转思路明目标抓重点谋求“十三五”农村水电新发展

浙江省水利厅

一、 “十二五”农村水电工作主要成效

在水利部的大力支持下，“十二五”以来，浙江省农村水电工作深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加快水利改革发展的决策部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，坚持从重建设向重监管转变，从重经济效益向重经济、社会和环境等综合效益转变，科学有序推进浙江省农村水电事业稳健发展，取得了较好成效。

(一) 项目建设再上新台阶。“十二五”期间，浙江大力实施水电新农村电气化县建设、农村水电增效扩容改造和“千站改造惠农保安”工程，加快水电建设，新建水电站64座，改造水电站303座，新增装机容量35万千瓦。截至2015年底，全省建成农村水电站3200座，装机395.6万千瓦，开发率达85.7%。

(二) 行业管理开创新局面。“十二五”期间，我省进一步强化行业监管，落实水电站防汛“三类”责任人，安全生产“双主体”责任制度全面确立；率先启动水电站安全生产标准化建设，累计完成400余座电站达标创建，其中一级达标电站22座；管理制度不断完善，出台地方标准《农村水电站运行管理技术规程》，制订并出台了《浙江省农村水电站报废管理办法》。

(三) 改革发展取得新突破。按照加快水利改革发展的要求，深化农村水电改革发展。开展水电站运维改革，选取龙泉等8个县(市)，探索水电站集约化专业化管理新模式；开展从业人员轮训，加强人才队伍建设，五年完成1.5万名水电站运行人员技能培训。开展生态水电建设实践，建成8个生态水电示范区，着力推动农村水电转型升级。

二、 我省农村水电面临的机遇和挑战

当前党中央国务院高度重视生态文明建设，大力发展可再生能源，着力推动水利改革发展，农村水电迎来良好的发展机遇。但“十三五”期间，随着中央“四个全面”战略布局稳步推进，经济社会的发展、行业改革的深化、政府职能的转变、公众需求的升级，必将对农村水电产生深远影响，也将对农村水电行业提出更高的要求：

一是安全生产对农村水电提出新要求。十八大以来，党中央将安全生产工作纳入了社会管理体系，新的《安全生产法》修订更是将安全生产提到前所未有的高度，“管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全”已成为共识。而我省尚有较大数量的老旧电站，设施设备老化，安全隐患突出，“十三五”期间抓好安全监管将是我们工作中的重中之重。

二是生态文明对农村水电提出新要求。“十二五”期间，中央出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，而社会公众对生态环境也日益重视，这势必对农村水电提出更高要求。受限于早期开发理念和设计水平，我省部分水电站对周边生态环境存在一定负面影响，与“两美浙江”要求有较大差距，水电生态转型需求迫切。

三是依法行政对农村水电提出新要求。党的十八大四中全会提出全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，目前我省已全面实行权力清单制度，依法行政势在必行，但我省尚未出台一部专门规范农村水电行业的法律法规，实际工作中无法可依、监管乏力的情况普遍存在，与依法行政要求不相适应。

三、 “十三五”农村水电工作思路

“十三五”期间，我省农村水电工作坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照干在实处无止境，走在前列谋新篇的要求，围绕“严守一条底线，实现二项突破，做实三大项目，建设四个水电”工作方针，全面推进农村水电行业在新常态新形势下新发展。“严守一条底线”就是从严从实坚守水电行业安全生产这条底线，“实现二项突破”就是努力实现水电生态转型和法制建设新突破，“做实三个项目”就是扎实抓好增效扩容改造、标准化创建、生态水电示范区三个项目，“建设四个水电”就是全面推进“平安水电、民生水电、生态水电、和谐水电”建设。

四、 “十三五”农村水电工作重点

(一) 挖掘潜力，充分发挥电站工程综合效益。浙江省以发电为主的农村水电站配套水库总库容近12亿立方米，通过调整部分电站水库的功能，科学协调发电、防洪、供水的关系，挖掘农村水电工程防洪、灌溉、供水等方面的潜力，充分发挥水电站工程综合效益。

(二) 增效除患，着力推进农村水电更新改造。继续实施新一轮的增效扩容改造工程，以我省“千人万项”蹲点指导活动为抓手，按照水利部、财政部的要求，扎实做好项目前期工作，加快项目实施进度。“十三五”期间，力争完成更新改造农村水电站220座，改造装机30万千瓦。

(三) 弥补短板，积极开展生态水电示范区建设。以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想为指导，开展以维护和改善河流生态环境，优化水能资源配置，科学利用水能资源为目标的水电生态修复综合治理实践工作。通过工程和非工程措施，基本消除或缓解因水电站造成河道脱水、减水等流域性环境问题，助力打造美丽乡村，服务“两美”浙江建设。“十三五”期间，争取建成50个生态水电示范区，完成生态修复电站300座。

(四) 夯实基础，全面推进安全生产标准化创建。按照省政府全面推进水利工程标准化的要求，扎实抓好农村水电安全生产标准化建设，出台地方标准《农村水电站管理规范》，争取在2016年完成全部1000千瓦以上电站标准化创建，积极开展1000千瓦以下农村水电站标准化管理试点，探索小微型农村水电站标准化管理模式。

(五) 健全法规，加快出台《农村水电管理办法》。通过地方性法规或政府规章对农村水电进行立法，依法规范水电管理，强化行业安全监管，解决部门安全监管职责划分、混合所有制下水电站综合效益发挥、水电生态约束等体制机制性问题，有效发挥水电在保护生态环境、加快地方发展、节能减排等方面的作用，实现浙江省水电事业健康持续发展。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.05.002