突发公共卫生事件的特点与应对策略

2016-02-04肖钦华

山西青年 2016年22期

关键词：突发事件公共卫生应急

肖钦华

湖南省长沙市周南中学，湖南长沙 410008

突发公共卫生事件的特点与应对策略

肖钦华

湖南省长沙市周南中学，湖南长沙 410008

目前，各个国家都已经步入了公共卫生危机高发阶段，做好公共卫生事件的管理成为一个世界性难题。本文主要针对公共卫生事件的概念、特点进行了分析，并探讨突发公共卫生事件的应对和管理策略。

突发公共卫生事件；特点；应对策略

在当前信息化迅猛发展的时代，时常会出现社会不稳定因素，有些能够预防，有些是无法避免的，如自然灾害、交通事故、突发公共卫生事件等引起社会不安定，甚至造成恐慌的事件。怎样建立健全突发事件的应急管理预案，能够应对随时随地可能爆发的各种突发公共卫生事件，是国家和各级政府首先应对的问题，怎样更好地保护人民群众的根本利益。本文对突发公共卫生事件应急管理的体制机制进行了研究分析。

一、突发公共卫生事件的概念和特点

(一)突发公共卫生事件的概念

突发公共事件就是指突然出现的一些对社会或者民众具有危害性的卫生事故，包括重大传染性疾病、食物中毒等等。突发公共事件按照其危害性分为特别重大、重大、较大和一般四个疾病。I级：红色，是指影响力特别重大，依靠省级范围内的力量不能进行控制的公共事件，需要国家政府部门出面帮助解决。二级：橙色，是指影响力重大，影响范围广泛的突发公共事件，通常发生在两个市以上，依靠本市力量不能解决，需要省级力量帮助解决的。III级：黄色，较为严重，影响力较大、影响范围较广。通常发生在一个或两个县以上，依靠本县的力量不能解决，需要调动市级力量才能解决的突发公共事件。IV级：蓝色，为一般事件。指事件影响局限在乡镇范围内，在县级政府可控的范围。

(二)突发公共卫生事件的特点

突发公共卫生事件的特点主要是；一方面发生率频繁。随着社会经济的发展、人口日益增多，人口的流动性越来越大，这就造成突发公共事件的传播更快、发生频率更高。第二方面是危害性大。突发公共卫生事件对人们的健康和社会的稳定有着直接或间接的影响。直接影响体现在对人和社会带来的直接危害和损失，包括人的健康、工作和经济多个方面的影响。间接损失是指公共卫生事件对人和社会带来的间接性的影响，比如发生重大传染疾病，人们就减少社会活动，公共性消费场所生意就会冷淡，影响了企业或单位的收益。第三方面是具有连锁反应。突发公共卫生事件可能是出现在某一地区某一时刻，可是会在短时间内影响到其它区域有很大的突发性和偶发现。第四方面是传染病的发病概率升高。第五方面是及时处理性。出现突发性公共事件，各部门要在第一时间进行及时处理，消除其危害性，避免危害范围的扩大。

二、突发公共卫生事件应急管理的体制机制分析

(一)应急管理体制

多年来，各级政府都在加强对突发公共卫生应急管理建设及卫生应急能力建设。科学制定预案、建立健全应急管理体制机制、实现应急工作规范化、程序化管理，来提升及时快速处理突发事件的能力。

(二)应急管理机制

1.建立突发公共卫生事件应急监测体系；2.建立应急管理队伍；3.突发公共卫生事件应急管理信息建设；4.应急物资储备与经费保障体系建设。

三、突发公共卫生事件应急管理问题分析

(一)问题的表现

1.应对突发公共卫生事件的机制不健全；2.对突发公共卫生事件的预防不足；3.对相关信息处理不当，各部门之间沟通不畅；4.基层突发公共卫生事件处理人才欠缺。

(二)问题出现的成因探究

1.政府对突发公共卫生事件应急管理重视程度不够；2.机构设置不合理；3.缺乏统一，完善的信息交流平台；4.人才队伍建设滞后。

四、突发公共卫生事件应急管理的从事探讨

(一)制定预警体制

必须成立突发公共卫生事件应急管理的预警体制、财政体制和救援体制。建设成立专家队伍以应对突发事件，在医疗机构抽调业务好、责任心强、心理素质好的医生，组成应急义务小组，平时加强培训。此外，还要积极利用各级医院门诊设施，将收集的数据迅速上报，在一定范围中进行分析，由专业人员来分析、整合获取的数据，对于集中出现的症状，要在第一时间进行处理，为公共卫生突发事件的解决提供数据支撑。

(二)健全管理机制

1.健全应急机制，提升运转效率。2.预防为主，加强监测预警；3.统筹并合理调配社会资源；4.重视人才队伍的建设和科学研究；必须对专业人才进行针对性培训，尤其是疫情防控方面的专业知识等，强大的医疗人才队伍才是突发公共卫生事件应急处理中最主要的力量，决定着突发事件的处理成败；5.开展公民突发公共卫生应急教育。

(三)加强卫生实验室的建设

各界政府必须要明确卫生实验室的建设意义，根据地理分布与人口学的特征，发挥出医学实验室的各类功能，利用法律手段来赋予实验室特有的功能，加强实验室人员的技术培训，保证公共卫生实验室可以在公共卫生突发事件的处理中发挥出重要的作用。此外。

(四)认真贯彻相关法律法规

《突发公共卫生事件应急条例》的出台，标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处理工作纳入到了法制化的轨道，将促使我国突发事件应急处理机制的建立和完善，为今后及时、有效地处理突发事件建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的法律制度。因此，我们应当认真贯彻《突发公共卫生事件应急条例》和《突发公共事件总体应急预案》，加快我国突发公共卫生事件应急管理体系完善的步伐。