对我国目前辅警队伍建设所存在问题的几点思考*

王　莉　罗娟丽　赵　琦

陕西警官职业学院，陕西　西安　710021

对我国目前辅警队伍建设所存在问题的几点思考*

王莉罗娟丽赵琦

陕西警官职业学院，陕西西安710021

摘要：随着社会发展，辅警已经成为基层公安工作不可分割的重要组成部分，警务辅助人员队伍发展很快，对当前基层警力不足现象有着重要的缓解作用，但同时也存在着很多的问题引起了社会的广泛关注。

关键词：辅警队伍；辅警制度；思考

在当前日趋复杂的治安形势下，辅警队伍作为一支具有中国特色的安全治理力量，在缓解警力不足、优化警力资源配置、维护社会治安、打击违法犯罪等方面发挥了重要作用，在一定程度上缓解了公安机关所承受的治安压力。辅警队伍存在的必要性不容置疑，但作为依法履行法律监督的检察机关在对公安派出所刑事执法活动的监督中发现，当前公安派出所辅警队伍存在着较大问题，这一系列问题，不仅降低了社会对辅警队伍的认知度，更影响到公安民警的形象，影响到公安机关的执法公信力，使人们对执法公正性的质疑，其现状实在令人担忧。笔者认为目前辅警队伍所存在的问题主要有以下几个方面：

一、队伍发展迅速，但经费保障来源不一，保障水平普遍偏低

目前，辅警队伍日益壮大，规模增长幅度较大，尤其是在一、二线城市中，甚至会出现辅警人数多于正式编制警员人数的情况，且人数差仍处于不断增加的态势。

面对如此庞大的辅警规模，各地对于辅警人员的管理和抚恤均不同。在管理方面，有些地区是由当地公安机关进行管辖，还有些地方由政府、司法部门等进行管理，且用工合同也呈现多样化，事业编制、派遣合同等均存在。在抚恤方面，有些地区由公安机关派发薪酬，有些地区是由政府划拨资金进行保障，还有些地方有市、县、乡各级政府分别承担费用。整体来说，各地区对辅警的管理和抚恤均不相同，情况较为复杂。

虽然辅警的薪酬均有保障，但却存在薪酬水平整体偏低的问题，有些地区辅警的工资水平远未达到当地平均工资，基本与当地最低工资持平。由于我国各地经济发展差距较大，所以辅警的待遇也无法整齐划一，同工同酬的目标难以实现。

二、辅警工作职责不够明晰，未被赋予单独执法的权利，却从事执法相关的工作

从辅警的工作职责来看，辅警人员通常担当公安机关的一线工作，工作内容偏重技术性和辅助性，内勤人员主要处理公安机关内部的技术问题，抑或分担行政方面的相关事务；外勤人员主要担当执法一线的工作，为民警巡逻充实警力，协助民警处理民众纠纷，在交通高峰期疏导交通，收集有关证据等。

从辅警的工作职责来看，其拥有的工作权利还不够明晰，虽然公安机关已明确指出：辅警未被赋予单独执法的权利，在执法过程中必须在民警的指挥下，协助民警开展工作。但由于辅警队伍的覆盖范围较广，且在公安机关的各个基层岗位均有分布，加之他们从事的工作内容与执法工作紧密相联，所以有些地方对辅警的工作安排存在“违规”现象，甚至有些民警将自己的工作职责转移到辅警身上，自己却坐享其成。在有些地区，辅警单独出警的现象也十分突出。在接到民众110求助电话后，往往由于警力较为紧张，或是民警忙于处理其他事务，无暇处理电话求助时，便会安排辅警单独前往处理。有些地区虽然制订了明确的辅警单独出警制度，但在工作中如果现场出现突发事件，局面就会难以控制。2013年，在四川省某地区在交通高峰期出现较为严重的拥堵问题，现场有两名辅警进行疏导。在疏导过程中，有两名货车司机违规驾驶，辅警要求其迅速离开此路段，司机对辅警的要求存在异议，在交流过程中，双方言语均比较激烈，最后由言语冲突上升到肢体冲突。在这一过程中，货车司机突发疾病，120到达现场后，急救无效当场死亡。事件立即由一个小的交通问题，升级为大规模的群体事件，而后闻迅赶来的警察被现场民众一并打砸，场面一时失控。

三、没有统一的标准和管理规范，招人用人随意，忽视管理培训，着装有失统一

目前我国大部分地区公安机关对于辅警的招录，在时间、年龄、文化水平以及工作能力等方面均没有统一的规定来进行规范。在实际运行过程中各地区各部门均是按照自己的实际需要随时随机进行招录，所参考的标准也是一些内部文件或者规范，这些文件和规范的制定部门也不尽相同，规定的内容也是参差不齐，因此所招录的辅警也是鱼龙混杂，问题多多。制度化、规范化的统一招录工作起步晚、要求低。大队制度化、规范化的招录工作起步较晚，由于之前没有进行统一的考试、面试、体检、政审等工作，导致部分年龄大、文化低、体能差的人员在没经过严格考试、政审等程序就直接进入辅警队伍，目前，大队辅警45周岁以上的有8人，初中以下(含)文化程度的有5人。此外，2015年修订后的《辅警管理办法》仍然缺少体能测试环节，也没对体检要求作出明确具体的录取标准，导致部分身体素质差，甚至有过病史的人员进入到辅警队伍中，严重影响了辅警队伍的整体素质。

政治思想工作重视不够、力度不大。按照《辅警管理办法》中对政治思想工作的明确规定，大队也以教育整顿活动为契机狠抓辅警队伍思想建设。但总体来说，辅警队伍的政治思想工作还较为薄弱。大队对这块工作普遍重视不够，缺乏制度化、常态化的政治思想工作计划，而且形式单一，基本以读文件、抄笔记为主，效果不大。再者，由于辅警大多数时间在一线，工作强度大，大队管理的重点通常是只要工作能按部就班，不出什么违法乱纪就好了，往往忽略了政治思想工作，缺乏政治思想教育、

职业道德教育、核心价值观培养。与其他行政机关相比，公安机关工作负荷相对更重，加班加点是常事，还面临着牺牲、致残等职业危险。由于职业保障不到位、发展空间受限，留不住表现优异的警务辅助人员，一些地方的警务辅助人员每年流失比例都在10%左右。

四、待遇偏低，吸引力弱对辅警的职业发展没有规划性和稳定性辅警流动性大

待遇低保障差致流失严重虽然辅警发挥的作用越来越大，但整体而言，这支队伍并不稳定。今年全国两会前夕，有人大代表调研发现，辅警每年的流失率在30%左右。当前，突发、应急事件时有发生，冲锋在前的辅警职业风险与日俱增，而相对应的伤亡救治、优抚机制尚不健全，这也影响了队伍的稳定性。工资低的同时，职业晋升还存在“天花板”。不少辅警抱有“再怎么干也就是个辅警”的心态。被问及今后的职业规划时，所有辅警都比较迷茫没有清楚的认识和理解，也没有明确的个人规划。由于公安工作的职业特点和警力不足等因素，少数地方习惯于传统的警务模式，疲劳用警，辅警因超时加班、补贴等问题进行投诉的情况也不少见，亟待解决。各地对于警辅人员的激励方式没有统一规定，一般只是根据工作业绩进行精神方面的鼓励。由于没有晋升空间，看不到希望，一些警辅人员一旦有机会去收入、待遇更好的单位，会立即“跳槽”。当前亟待从立法层面界定警辅人员职权，制定专门针对警辅人员的晋升、工资待遇和抚恤标准体系。辅警薪酬、福利偏低，岗位吸引力弱，因此难以招聘到文化程度高、身体素质好的队员，奖励款项不足，无法起到有效的激励作用。经济待遇较低，福利保障不到位。不同地区公安机关使用的辅警经济待遇参差不齐，差距较大。经济相对落后的中、西部地区使用的辅警待遇最低，以江苏省为例，经济发达地区的辅警待遇好些的，扣除各种保险金后每月的工资、奖金也只有2000元-3000元，而经济待遇差些的地方，扣除了各种保险金之后工资奖金仅剩下1000元-1500元。而且辅警与正式警察的待遇差距太大，有的辅警认为自己整天与民警一起工作，职业风险又非常大，又付出同等辛苦，但工资和福利待遇不高，法律地位不明确，社会地位相差悬殊，由此导致心理严重失衡。

五、风险偏高，付出巨大

辅警岗位属高风险、高投入的行业，工作持续时间长，甚至要颠倒生物钟式的工作，体能付出大。同时，在配合民警开展驻点执勤、巡逻和处警，进行安全防范检查、守候伏击、盘查、发现和扭获违法犯罪嫌疑人过程中，易遭受不法侵害，因此，结合薪酬现状，使相当部分队员的思想不稳定，缺乏事业心、责任心，人员的主动辞职、跳槽频繁。

就我国辅警警制度的改革与发展方向而言，辅警队伍不应当沦为收容所，不应当将辅警队伍当做解决临时工作的廉价岗位，而应当让辅警队伍建设制度化、法律化、标准化。应尽快出台辅警法或相关法律法规，对辅警人员遴选程序、辅警权限、辅警培训、辅警薪酬、辅警劳动关系等敏感问题进行法律规制，将辅警制度进一步完善，促使辅警队伍更加积极健康地发展。”

[参考文献]

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[3]赵长明.刑事侦查专业教学问题研究[J].品牌(下半月)，2014(10).

[4]赵长明.基于现代知识管理理论的警察院校教育管理改革[J].中国管理信息化，2011(23).

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)11-0033-02

*2015年陕西省教育厅专项科研项目《我国辅警制度及其发展问题研究》(编号：15JK2021)的阶段性研究成果。