社会领域需要供给侧改革吗

■文|王忠平



社会领域需要供给侧改革吗

■文|王忠平

最近，供给侧改革成了热词，大家纷纷讨论希望通过供给侧改革消化目前的过剩产能，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力等。但很少有学者在社会领域讨论供给侧的问题，实际上社会领域的供给侧改革也迫在眉睫。

纵观社会领域，社会组织的发展经历了一个蓬勃发展期，目前民政系统的社会组织数量已经超过了60万家，加上一些没有注册或者以其他形式注册的社会组织，估计超过几百万家了。特别是国家创新治理改革后，各地政府大力推动孵化社会组织和志愿型组织，搭建了非常多社会组织和志愿型组织的孵化平台。不过从全国来看，目前大量孵化的社会组织根本无法可持续运行，因为孵化的社会组织不是基于社会的需求，而是基于政府的需求，大量的社会组织缺乏自身的造血能力，依赖政府的购买资金，当政府购买资金不足，很容易就出现运营无法维持的局面。因此，我们有必要来探讨下供给侧改革可探讨的几个方向：

1.公益组织的发展已经从“增量”发展到“增能”的阶段了，或者至少是可以“增量”和“增能”同步进行。目前几百万家的社会组织已经初具规模，不能简单地还是推动数量的增长，提升社会组织的能力也是目前非常重要的方向。很多地方政府在做“十三五”规划时都明确提出了社会组织的数量要求，也应该提出质量的要求了。

2.供给领域重要的方向之一就是“劳动力”供给，目前制约社会领域发展的主要原因之一就是缺乏人才。而目前能为社会领域输入人才的高校和相关机构非常少，行业里也缺乏足够的培训机构。

另外，作为社会领域重要的人力资源支撑——志愿者应该发挥着非常重要的作用。相对国内慈善领域的发展，志愿服务领域的发展还有很多不尽如人意的地方，在《2015年中国社会组织志愿者调查报告》中显示，行业缺乏供需对接平台，超过80％的社会组织希望建立一个志愿者的对接平台，并提供相应的志愿服务技术支持。和众泽益志愿服务中心于今年3月5日发起的“中国民间志愿服务联盟”就是一个很好的尝试。通过横向覆盖各省、自治区、直辖市，纵向打造环保、助老、助残、教育、救灾、传播等领域的志愿者平台，提高志愿服务供给质量，扩大志愿服务的有效供给，有效对接社会组织的志愿服务需求，使志愿服务供给方面得到结构性调整。志愿者是推动社会领域发展的根本动力之一，是区别于商业机构的显著特点，因此在供给侧劳动力改革方面，社会领域要特别重视志愿者的有效供给。

3.增强社会领域的竞争，淘汰“僵尸”基金会和社会组织等。培养基于社会问题、社会需求的社会组织，培育有市场竞争力的新产业和新产品，优化结构，使供给端变得更有活力，推动社会领域创新。只有加强竞争才能推动行业的创新和良性发展，目前社会领域的竞争意识和环境都需要优化。

4.把社会组织的税收优惠落到实处。社会领域的税收优惠需求更大，相对商业机构来讲，社会领域的盈利能力和水平本身就较低，如果不能享受到税收的优惠就很难规模化发展。尽管国家有一些税收的减免和优惠政策，但是实际上却很难享受到，对于社会领域的创新发展是非常不利的。

5.应大量增加政府公益创投，而不仅是政府购买，鼓励社会组织撬动其他资金的配比和供给，如：企业的资金，基金会的资金等。政府可以作为启动资金或者原始资金，同时应该鼓励更多的社会组织发动其他的社会资源。社会领域就是要跨界融合，才能产生更多的社会影响力，而不能仅仅依赖政府的资金，否则不利于行业的长期、可持续发展。

（本文作者系和众泽益志愿服务中心创始人、主任）