打开封闭小区是否合法



打开封闭小区是否合法

2月21日，中央公布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中，对于打开封闭住宅小区是否合法，人们议论纷纷。

打开小区违犯《物权法》

北京市房协秘书长陈志说，一个小区使用的土地，无论是小区内建设道路、绿地，还是建设住宅楼的土地，都先是开发商从政府手中获得使用权，建设完成后出售给业主，而小区使用的土地也被划分到每个购房的业主“头上”。同时，《物权法》中规定，小区道路如果没有明确规定属于市政道路的，产权属于全体业主。因此，对于已有的小区来说，是否开放，应该由业主共同决定。

北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波说，意见中提到的已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，用了“逐步”一词。他认为可以选择住宅小区土地使用权70年到期时再变更，或小区住宅楼已经无法居住需重建时再变更。

从专家的观点来看，在依法治国的背景下，要打开已建成小区需要充分尊重业主的权利，在充分协商的背景之下，才能逐步打开，这应该是大概率事件。

四川省政协委员、盈科律师事务所律师曾文忠表示，“实现住宅小区内部道路公共化”和物权法并不矛盾，只要政府在打开封闭住宅过程中，依法进行权属划分，处理好经济补偿等权益分割问题就行。

开放小区道路如何补偿

如果业主同意打开小区，将小区道路变为公共道路，会有补偿吗？中国政法大学教授王卫国认为，从法律上讲，政府要协商推进，比如与小区业主大会进行必要协商，还要进行补偿。

此外，对于单位大院，王卫国表示，比住宅小区的问题要简单一些，很多是国有单位，但也有一些企业单位，因此也不能一概而论。

这里面的关键问题是土地使用权，它包括两类，划拨土地使用权和出让土地使用权。国有企业通常属于划拨土地使用权，而企业单位还要看看是划拨土地使用权还是出让土地使用权。

一位专家表示，划拨土地使用权是无偿取得的，这个使用权政府可随时收回，只要适当补偿即可；对于出让土地使用权，政府强制收回时必须是出于公共利益的需要，收回中还需要论证，并进行补偿。补偿包括退回土地使用权剩余年限的土地出让金、给小区居民带来不便的补偿、道路建设成本，以及由此给居民带来不便进行的补救措施，包括如噪声、污染等一系列问题，都要统筹进行。

“换句话说，无论提出‘小区内部道路公共化’的是政府还是小区之间，如何操作才涉及是否违法的问题，”曾文忠表示，从法律层面来讲，如何确定道路绿地和收益分配模式，以及小区原有停车库的使用权、收益权、分配权及管理责任等，都是焦点所在。

曾文忠建议，收费的标准可根据不同小区所属地段，进行收费估价；其次，封闭小区的打开必然伴随着小区车库的公共化，这是否意味着车库可供所有社会车辆使用？在此背景下，如何保障小区等就近业主的优先使用权，以及不胡乱涨价也是操作难点。

小区物业是否取消

如果没有了小区，没有了小区内的道路和绿地，那是否还需要物业？是否还要交物业费？对此，楼建波说，所谓物业，是负责小区的公共设施和共有部位的维护。一栋楼内的楼道、电梯、二次供水等都是公共部位和共有设施，也是需要维护的。

所以将来也会划定公共部位和共有设施，只是按照届时的规划来确定。

“物业的本质不会变，只是管理服务的方式会有所变化。”楼建波说，因此物业公司不会消失，业主们仍然需要物业公司提供服务，只是服务形式的变化，如过去是一个小区封闭起来，门口有保安值守，将来物业的保安则可能是在楼门口来值守，而开放后的道路上则由警察来巡逻。

小区打开后，通行车辆多了，噪声问题如何解决，是否会扰民？王太元认为，首先要看扰民到什么程度，通过调查研究，判断之后是否安装隔音墙，对于不同的问题。包括噪声，涉及的问题都要制定具体的、有针对性的措施进行解决，不能一刀切。

对于学区房是否受到影响，中国教育科学研究院研究员储朝晖分析说：“街道和小区，是过去学区如何划分主要考虑的一个重要因素。未来小区打开后，如果不改变街道的管辖，应该不会有太大的直接影响，如果打开后改变街区的管辖，可能会影响到学区房”。

储朝晖表示，作为城市社区管理，从长期发展来看，从公共资源提供上应该注重公平、均衡，公共服务职能应由政府整体考虑，而不是根据社区和周围单位部门过多挂钩。

（《西安晚报》2016.2.24等）

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