建制镇中农村社会治理问题的调查研究——基于山东省临邑县XL镇的调查

樊士荣

山东农业大学文法学院，山东　泰安　271018



建制镇中农村社会治理问题的调查研究
——基于山东省临邑县XL镇的调查

樊士荣

山东农业大学文法学院，山东泰安271018

本文是笔者对XL镇20个行政村的治理情况所做的调查，运用抽样设计和SPSS19.0软件分析方法，根据调查数据和访谈观察分析，得出XL镇村庄治理经济结构单一、村民自治组织松散、文化建设落后，村干部职位缺乏吸引力等问题，并针问题对XL镇农村治理提出具体的建议。

建制镇；农村社会治理；村民自治

一、调查结果分析

(一)被调查者基本情况

本次被调查者的男女比为189：106，30岁以下为15人、30-50岁为113人、50-70岁为149人、70岁以上为18人。覆盖乡镇干部、村干部、党员和普通群众，其比例分别为0.3%、6.1%、4.1%、89.2%。小学及以下文化程度占48.1%，初中占39.7%，高中或中专占11.2%，大专及以上占1%。乡镇驻地占5.8%，普通农村占94.2%。故本次调查的对象主要是普通农村、初中以下文化水平的男性中老年群众。

(二)村经济发展方面

XL镇共有农业人口4万人，有耕地面积8.1万亩，全镇村级集体经济总收入306.02万元。调查数据显示，67.8%的被调查者表示村里无集体经济收入，15.2%的被调查表示村里有集体经济；富裕村(每户年均收入3万元以上)占14.3%，中等村(每户年均收入1.5万元-3万元)占62.6%，贫困村(每户年均收入1.5万元以下)占23.1%，部分农民表示靠种地根本无法维持家庭生活，主要家庭收入来自农闲时外出打工。

(三)文化设施建设方面

据调查数据显示，47.3%的被调查者表示村里有图书室等业余文化场所，46.9%的被调查者表示村里没有；而在47.3%的被调查者中，41.6%的村民表示经常使用村文化场所，28.6%的表示偶尔去，而29.9%的村民表示从未使用过，即只有19.7%的调查者经常使用村业余文化场所。

(四)民主政治建设方面

村民会议作为村民自治的最高决策机构，最能体现村民自治的内容。据调查数据显示，58.13%的村民表示参加过村民会议，9.81%的村民表示参加过村民会议和村民代表会议，13.43%的村民表示自己从来没有参加过。另外，26.1%的村民表示每年召开2-3次村民会议，25%的表示每年3次以上，12.3%的表示每年1次；由各项比例相当可以说明各村举行村民会议的次数并不固定；还有26.8%的村民表示不清楚村民会议召开次数，说明还有少部分村民对村民自治的参与度和关注度较低。

(五)农村社会管理方面

农村社会的管理主要表现在医疗、卫生、教育、用水、用电及修路等各方面。据调查数据显示，39.7%的人认为是由全体村民出资的修建村公路，28.3%被调查者认为由村民、乡镇和县政府共同出资，19.8%的人不清楚，12.2%的被调查者表示村里未曾修建村公路，迫切希望村及乡政府能改善村中道路状况。

二、调查结论与建议

(一)调查结论

从总体来看，XL镇产业结构单一，整体经济水平偏低，村民多是初中及以下文化水平，文化活动开展不足。由于XL镇自然村之间相距较远，缺乏必要的共同利益联系，村民自治组织松散，村民会议流于形式。村干部的工资低于务工可得，有才能的人选择进城务工，村干部难以高能力者用之。水泥路覆盖面偏低，缺乏建设资金。根据以上分析结果可知，XL镇农村社会治理的重点与难点主要有：经济发展结构单一、村民自治组织松散、文化建设落后，村干部职位缺乏吸引力、交通建设水平低。

(二)思考与建议

⒈深化村民自治发展，提升村干部能力素质

当下村委会承担了过多的行政事务，XL镇各管区是管理各村的主要部门，村干部经常需要完成管区下达的各种任务，使村民自治很难具有自主性。徐勇老师指出，中国村民自治的成长，从上需要体制性的行政放权，从下需要社会组织的发展。另外，加大对村干部村民自治相关知识和技能的培训，引进专业素质人才并进村指导发展，避免乡镇截留；完善村干部岗位机制，发展村集体资产，补尝村干部因公损失。

2.大力发展农村教育，提升农民的素质技能

大力发展农村职业教育及成人教育，并结合资源和产业优势，建立农村职业技术学校。此外，XL镇政府要实时了解农民的技能需求，及时为农民提供相关技能指导与培训，并结合农业生产，抓好农民的科技培训及指导工作。

3.拓宽就业渠道，转移农村剩余劳动力

针对XL镇农村产业结构单一的现状，短期内最有效的做法是拓宽就业渠道，转移农村剩余劳动力，引进农产品的加工制造及相关企业，带动当地经济发展，让农民就近实现就业。

4.做好两区同建工作，推动土地快速化流转

农村社区的建设，将XL镇分散的农村居民集中居住，这既有利于村民自治组织的完善，又有利于农村文化的建设与发展，同时可以提供相配套的医疗卫生服务和文化设施；土地流转将土地集中化和规模化，为实现农业生产机械化和产业化提供了前提条件。农村产业园的建设正是在土地流转的基础上实现的，它将为农村剩余劳动力提供大量的就业岗位，甚至使拥有土地承包经营权的农民成为资产家。

[1]徐勇.村民自治的成长：行政放权与社会发育[J].开放导报，2014(6).

[2]赵云云.河北省农村村民自治的现状和发展对策研究[D].河北科技大学，2014.

F301.2

A

2095-4379-(2016)21-0325-01

樊士荣(1992-)，女，汉族，山东临沂人，山东农业大学文法学院，城市管理专业本科生。