京津冀一体化下的大气污染防治网络化管理

安　英

河北经贸大学法学院，河北　石家庄　050061



京津冀一体化下的大气污染防治网络化管理

安英

河北经贸大学法学院，河北石家庄050061

摘要：从上世纪末开始，气候问题越来越严重，造成的破坏涉及区域性、全球性，需要各方的积极努力，各国也越来越重视气候问题。我国处于社会主义经济发展的转型期，气候问题尤其大气污染问题对我们来说尤其严重，加快转变经济发展的同时也要着手解决好大气污染问题，本文针对京津冀一体化下的大气污染问题进行了初步研究，网络化管理作为大气污染治理的手段之一，是监控治理的现代化手段，结合外国大气污染治理的情况，重点谈谈京津冀一体化下的大气污染治理及措施。在京津冀一体化的背景下解决好大气污染问题，促进经济发展软着陆，做到经济与生态的和谐发展。

关键词：京津冀一体化；大气污染；网络化管理

一、大气污染的现状

我国国民经济的高速发展推动了我国环保科技研究领域不断延拓，从早期偏重单纯研究污染引起的环境问题，扩展到现在全面研究生态系统、自然资源保护和全球性环境问题。我国主要大气污染物(二氧化硫、二氧化氮)排放量已跃居世界第一，不仅造成了严重的空气污染，而且对公众健康也构成了一定威胁，于2013年1月发生的重大雾霾污染事件，持续时间长、覆盖范围广、污染程度高、影响人群多，在全球也属罕见。为了改善空气质量和保护公众健康，2013年发布的国家《大气污染防治行动计划》要求，到2017年全国地级及以上城市的PM2.5比2012年下降10%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域的PM2.5分别比2012年下降25%、20%、15%以上，为实现目标，“计划”提出了10项具体措施等，在全国重视环境的大背景下，京津冀作为全国重点污染区之一更应该在发展经济的同时做好环境治理工作，尤其是京津冀地区的大气污染治理，如果解决不好京津冀地区的大气污染问题会严重制约经济的发展。

改革开放以来京津冀地区经济发展迅速，虽然在汽车尾气处理技术、煤炭洁净加工开发技术、煤炭洁净高效燃烧技术、煤炭洁净转化技术、污染排放控制技术等方面开展了大量的研究和开发工作，取得了许多新成果，大气污染也得到相应的治理，但是京津冀地区的大气污染还是比较严重，2016年年初出台《河北省大气污染防治条例(试行)》中首次提出对大气污染的网络化管理，时代在变迁，运用高科技网络综合地治理大气污染是比较先进、可行的方法。

二、各国大气污染治理的措施

美国应对气候变化时制订了相关法律体系，第一部分：气候变化国际法，一是《气候变化框架公约》，二是《京都议定书》和《后京都议定书》；第二部分：国家气候变化政策与法律，一是《能源法》和政策，二是《环境法》，三是《布什政府温室气体集中法案》，四是《美国气候安全法案》，五是《消费者权益保护法》；第三部分：州和地区气候变化法和条例，一是各州法律，二是《侵权法》和《诉讼法》，三是公司排放控制。从气候法律体系的结构中不难看出美国对大气污染治理的重视，完善的法律体系对于治理环境尤其重要，有法的约束力才能从宏观上有系统地进行大气治理。

欧洲国家也对大气污染进行了相关的治理。挪威政府注重发挥法律和行政手段在能源开放、气候保护、污染控制、可持续发展等方面的作用，并且还提出允许拍卖二氧化碳排放许可证，将所得利润用于帮助贫困国家应对大气污染问题和全球变暖问题。瑞士政府积极推进二氧化碳减排立法，有《环境保护法》和《空气污染防治条例》等法律对大气污染进行控制，还积极提高设备技术性能和要求以便高效利用能源减少大气排放。英国是世界上控制气候变化最积极的倡导者和实践者，也是先行者，把《污染预防与控制法》引入IPPC《法案》要求，还积极参与各种国际会议，总之对大气污染的控制很积极。

三、京津冀地区大气污染治理的问题

从建国以来京津冀地区就是重工业区，除了产能消耗大外，对于二氧化碳、二氧化硫等的排放物也不少，尤其煤炭行业。在经济转型期我们尤其要注重优化产业结构，提高燃料效率，发展绿色产业、低碳产业、可持续发展产业。经济发展的同时搞好生态环境，做好五位一体的健康发展。京津冀地区的汽车尾气排放量对大气污染也造成了一定的影响，细小颗粒是雾霾形成的主要原因之一，京津冀地区的雾霾天气非常严重。京津冀地区在减少产能方面的技术还有待提高，管理方面也需要改进。

京津冀地区的大气治理除了产能改进，还需要各个方面的配合，需要社会、政府和市民之间的配合，也需要社会之间，政府之间，市民之间的各个内部的配合。从立法来看，政府部门出台的法律法规或政策方针之间有时会混乱。社会上的企业对于环保责任认识不到位，无法在发展经济的同时注意环境问题。我们市民的法律意识薄弱，环保意识薄弱，认为保护环境不是自己的责任而是归结到政府，环保无法从人人做起。总之，各个方面的不协调性使得环保工作很艰难。

四、大气污染治理的网络化管理

针对上述京津冀地区的环境污染治理问题，我们可以用网络化的手段进行管理，运用网络化管理新理念以及现在的新型技术来处理环境问题，可以从以下几点考虑。

首先网络化治理是具有公共属性的治理模式。有关环境的各种资源会汇集在网络平台，各国行为主体之间会相互共享资源，学习并引进先进的科学技术，对当前的新知识有一个整体的认识，综合掌握自己领域的动态。京津冀地区在优化产能，调整经济结构时应建立相关环保产业及技术革新的网络平台，学习新技术以及新的管理方式来促进产业升级和环境优化，在环境资源和技术公共的网络平台上解决好转型期的问题，争取京津冀地区有更清洁的空气，更美好的蓝天。

其次，网络化治理是全方位的治理模式。网络可以连接政府、社会和市民之间的交流，为三者之间合作提供平台。政府首先要在网上适时发布大气污染情况以及技术革新的最新情况，社会和企业及时公布自己行业的环保情况，市民之间要有环保意识，共同宣传环保理念，从点滴小事做起来环保。这样网络作为一个重要的连接点会把政府、社会和企业联系在一起，进行全方位的网络化沟通，从而动态把握京津冀地区的空气质量及污染源问题，问题与解决方法相互链接并做到全方位的适时掌控。各个主体之间的工作会更加和谐，把观念和实践协调进行。

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中图分类号：X51

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)15-0161-02

作者简介：安英(1992-)，女，汉族，河北石家庄人，河北经贸大学法学院，硕士，主要从事国际经济法，环境法。