基于鲁尔区兴衰历程谈山西经济结构转型新方向

文/常铃敏 陈亚鹏

基于鲁尔区兴衰历程谈山西经济结构转型新方向

文/常铃敏 陈亚鹏

德国鲁尔区曾是欧洲最大的工业区，该区以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为经济核心，经济总量曾达德国的1/3。但在上世纪70年代后，世界能源工业大发展，鲁尔区也随之逐渐衰落，后来经过一系列经济改革措施的实施，鲁尔区又重新崛起。而山西同样因煤而兴，随着煤炭钢铁产能过剩和重工业退化，陷入了类似鲁尔区曾经的经济发展困境。故而鲁尔区的兴衰历程对当今山西经济发展突破困境具有重要参考意义，提供了很好的范本案例。

一、鲁尔区

鲁尔工业区位于德国西部，被称为“德国工业的心脏”，因其地处欧洲的十字路口，又在欧洲经济最发达的区域内，邻近法国、荷兰、比利时、丹麦、瑞典等国家的工业区，也是世界最重要的工业区。鲁尔区的地域界限通常指鲁尔煤管区规划协会所管辖的地区，其面积4593平方公里。区内人口和城市密集，人口达570万，占全国人口的9%的570万，核心地区人口密度超过每平方公里2700人；区内5万人口以上的城市24个。鲁尔区南部的鲁尔河与埃姆舍河之间的地区，工厂、住宅和稠密的交通网交织在一起，形成连片的城市带。鲁尔区形成于19世纪中叶，是典型的传统工业地域。

1960年，提出工业区整体发展规划，将鲁尔区分为南方饱和区，重新规划区，发展地区三个地带。1969年，制定《鲁尔区域整治规划》，对煤炭、钢铁等传统工业实行集中化、合理化的改造和整顿，例如，26家煤炭公司联合成立鲁尔煤炭公司，把采煤集中到机械化更高，盈利多的大矿井，关闭不盈利小企业。厂矿企业数量大幅度下降，生产规模大幅度提高。

20世纪80年代，政府认识到“再工业化”不适于鲁尔区的结构转型，仅仅依靠煤炭钢铁产业无法重振鲁尔区经济，开始实行自下而上的调整结构政策，实行“新产业化”战略。联邦、州政府及鲁尔区煤管协会等着力改造投资环境，鼓励新兴产业迁入。新建、迁入企业数量大大超过同期德国平均水平。

鲁尔区逐渐被改造为一个以传统工业为基础、以日渐强大的新兴产业为增长点的综合性工业区。

二、山西

从整体来看，近三年山西的经济水平已经排在了全国的末位。2014年，山西GDP同比增长4.9%，较2013年的9%出现断崖式下跌，2015年，山西GDP出现34年来宏低，同比增长3.1%，位列全国倒数第二。同时，2015年山西省各市的财政收入显示，山西省80%的城市财政收入出现负增长，许多城市降幅比例均在15%以上，其中降幅最大的朔州市甚至下降了约41%。再深入到县级的统计数据来看，以忻州市下属的14个县区为例，仅有3个区县财政收入实现正增长，一些传统以能源为经济发展支柱的区县，出现大幅下跌。预计2016年山西的经济走向同样不容乐观。雪上加霜的是，伴随着经济增速放缓和财政收入下跌的形势，山西物价水平却在不断上升，居民生活压力不断增大，导致正常居民没有多余的闲置钱财来刺激当地经济的增长。

同时，企业因为经济方面的问题，生产经营状况也不容乐观，导致用工需求下降，一些从农村进入县城寻觅工作机会的低端劳动力出现了回流农村的现象，这就大大限制了经济的平稳进一步发展。

成也煤炭，败也煤炭。在全国工业发展不景气的大前提下，山西煤炭的发展前景也出现了一片浓雾。国内煤炭产能过剩，且相比于国外进口煤炭，价格也没有竞争优势，随着节能减排日益增大的压力，山西以煤炭为主导产业的经济发展模式显然受到了巨大的打击。原煤产量的下降和煤炭生产成本的上涨，使得煤炭行业全线萎缩。国有煤炭企业已经处在了巨大的压力当中，濒临破产，如果未来几年内煤炭依旧没有起色，走向破产的道路就会无可避免。

三、山西与鲁尔区对比分析

山西和鲁尔区同样因为煤炭而兴起，又因为煤炭而陷入危机，两者在许多方面都具有类似点：

在优势方面，首先，山西和鲁尔区都具有良好的自然条件，无论是山西省还是德国鲁尔区都是气候宜人，适宜人类生产生活的地区，历史发展时间较长，人口较多。第二，两者都有较为丰富的煤炭资源，且覆盖率较高，开采率较高。并且无论在山西地区还是在德国鲁尔区，都具有较为丰富的水源，有利于当地工业生产使用。第三，当地的劳动力资源都十分丰富，有利于煤炭工业的开采。第四，两者都有着广阔的市场需求，在山西地区有着华北、华东两大经济发展较好、迫切需要煤炭资源的市场延展区；而德国鲁尔区则占有莱茵河流域国家与城市，乃至整个西欧市场。第五，两者都有着便捷的交通。山西水陆交通联运，铁路网与高速公路网纵横交错；德国鲁尔区拥有便捷的铁路与公路交通，而且靠近莱茵河这一黄金水道，与荷兰著名港口阿姆斯特丹临近，河运与海运都十分发达。

在劣势方面，首先，山西和鲁尔区都有着产业结构不合理这一重要问题，均以煤炭工业作为自身的主导产业，没有其他产业作为补充。另外，两者都以初级产业为主，没有延伸自身产业链，增加产品的附加值，导致企业的实际利润并不能达到预期要求。最后，两者都只注重生产加工这一环节，而忽视了销售、市场这一主要环节，没有占据市场主要话语权，必将因市场风向转变而丧失自身发展空间。

四、山西经济改革措施

1.在煤矿风险抵押金制度中引入商业保险管理机制

未来，山西省将继续实施金融创新体制机制改革。加快各类企业股份制改造，继续实施企业上市培育工程，推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板上市，鼓励上市公司开展并购重组和产业整合。到2020年，全省在主板、中小板、创业板上市公司数量分别突破60家、30家、30家，新三板挂牌公司数量突破300家。

推进道路交通事故社会救助基金管理方式和煤矿风险抵押金保险化改革。采取政府购买服务方式，选择本省“总部经济”的保险机构承担山西省道路交通事故社会救助基金的运作，推进救助基金科学、高效、优质、低成本运营。在煤矿风险抵押金制度中引入商业保险管理机制，由专业保险公司规范管理和集中运作，以投资收益为煤矿企业缴纳煤矿生产安全事故责任保险的保费，逐步建立“煤矿事故搜救专用设备更新资金”和“政府应急救援保障基金”。中小微企业上市最高一次性奖励100万元。该方案明确，山西省将发展壮大战略新兴产业投资基金，发挥政府引导资金（20亿元）作用，募集社会资金80亿元，重点支持煤机装备制造、轨道交通装备制造、煤层气装备制造、现代煤化工装备制造、煤化工装备制造、电力装备制造、新材料、新能源汽车和现代服务业发展。

2.发展壮大文化产业、体育文化旅游产业投资基金，培育民营企业创新转型投资基金

发挥政府引导资金（2亿元）作用，募集社会资金8亿元，推动文化产业示范区、示范基地，十大文化产业集团、特色文化产业，文化创意、数字出版、动漫游戏、移动多媒体、文化会展、文化“跨界”融合等新兴文化业态发展。

发展壮大体育文化旅游产业投资基金。发挥政府引导资金（2亿元）作用，募集社会资金8亿元，主要投向旅游企业以兼并、控股、收购、参股等方式跨行业、跨区域重组和整合，重点旅游景区建设、重大旅游基础设施建设与旅游公共服务设施建设、旅游要素开发，乡村体验旅游和工业感受旅游，以及旅游文化产品开发、体育产业发展等重点领域，促进旅游、文化、体育交互融合发展等。

培育民营企业创新转型投资基金。省财政分三年出资10亿元作为政府引导资金（母基金），按照1∶4比例募集社会资金40亿元，支持技术创新能力强、市场潜力大、影响力强的民营企业创新转型发展。

3.加大对中小微企业发展的财政扶持力度

省级财政安排中小企业发展专项资金，重点支持中小微企业创业基地、技术创新、公共服务平台建设、融资担保体系建设、信息化建设等。鼓励中小微企业改制上市，对中小微企业在中小企业板、创业板上市的，给予100万元的一次性奖励，在新三板上市的，给予50万元的奖励，对在山西省股权交易中心挂牌并融资成功的给予10万元奖励。

4.低碳经济模式试点工程

推进两市及13县（市、区）省级低碳城市试点建设，完善环境信用体系，建立黑名单管理制度。推进“2+ 13”省级低碳城市试点建设，计划推进太原、朔州两市及阳高县、忻州忻府区、文水县、昔阳县、祁县、平定县、黎城县、沁县、高平市、泽州县、古县、万荣县和垣曲县等13个县（市、区）省级低碳城市试点建设，探索高碳产业低碳发展路径，尽快形成可复制、可推广的经验。

5.实施大气污染防治行动计划

围绕“控煤、治污、管车、降尘”，推进重点行业挥发性有机物治理。加强重点行业提标改造，实施机动车污染防治和扬尘污染防治，促进环境空气质量进一步改善。

6.生态修复与保护

制定桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、御河等六条河流生态修复与保护规划。启动实施以污染防治、地下水资源保护和水源涵养等为主要内容的项目工程建设。继续实施天然林资源保护工程，健全保护制度，全面停止商业性采伐。

7.开展国家旅游扶贫试点

采取整村推进、贷款贴息和技能培训等方式，扶持300个左右贫困村开展乡村旅游。

（作者单位：华北电力大学）

（责任编辑：刘宏伟）