加强改制企业档案管理工作的若干建议

当前，国有企业改革进一步深化，企业改制后，企业的组织结构、经营机制、管理模式、经营范围都发生了巨大变化。企业档案记录和反映了企业组建、变更、发展和成长历程，在企业改制过程中，完整齐全的企业档案，对于企业改制的顺利推进具有重要的基础保障作用。对于改制后的企业，企业档案在技术创新、管理理念创新、生产经营创新以及促进科技成果向现实生产力转化、增强企业竞争等方面也发挥着积极作用。因此，加强企业档案管理工作显得尤为重要。下面 ，笔者结合电力企业改制中档案管理的现状和问题，就加强改制企业档案管理工作谈点思考。

1 现状与问题分析

电力参改企业的性质特点、组织形式、经营领域、发展历程等不同，各单位原有的档案工作基础和状况也参差不齐。在改制工作中，面对点多面广、性质复杂，需协调解决的事情多、涉及利益调整群体面广以及机构和人员变动调整较大的客观现实，企业领导和从事档案工作的人员往往会牵扯很多精力和时间，常常无暇顾及档案工作，档案管理中存在的问题十分明显，主要体现在以下方面。

一是由于档案工作基础薄弱且发展不平衡，这为改制后的统一管理增加了难度。二是企业档案人员兼职过多、更换频繁，企业改制时期忙于改制大事而忽略档案管理，档案工作显得混乱无序。三是档案移交不及时、不完整，极易造成档案散失和受损。在企业改制期间，由于不明确新形成的应归档文件材料要保存在哪里，不少档案由于保管不当发生破损甚至遗失。档案移交时，只对原本整理好的档案做登记交接，而对一些待整理或没有归档的档案材料随意放置或不及时移交。四是档案整理不规范，内容不齐全，这给以后的查找、补缺、印证带来很大困难。有的企业在档案整理时，只重视红头文件、重大活动、重要事件文件材料的收集，档案收集内容不全、载体单一的问题明显。企业改制后，单位原来从事档案工作的人员一旦调整，再想修正、补充和完善那些内容不完整、记录不齐全或有错误的档案就很难做到了。五是档案人员往往业务不精通、责任心不够强。

2 加强改制企业档案工作的几点建议

一要树立“依法治档”理念。企业领导要加强对档案工作的认识，高度重视企业档案工作，充分担当起依法加强改制企业档案工作的领导责任；档案人员要牢固树立法治理念，自觉学法用法，提高自身的法治素养、业务素养，培育法治自觉、专业自觉和职业精神。强化档案法治宣传，增强全员档案法治意识，引导企业各部门、各所属单位和全体员工在思想上充分重视档案工作，行动上积极落实目标任务。

二要健全档案工作机制。明确企业改制后分管档案工作的领导，建立二级网络体系，修订档案工作分管领导、专兼职档案人员工作职责，按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，细化档案工作责任人，实行专人负责、确保责任到人，明确各级人员档案材料整理归档责任制，各负其责、各司其职。

三要完善档案工作规章制度。除了遵循国家有关档案法律法规规章以及地方档案法规规章外，还要与时俱进地对企业原有的档案工作制度进行修订完善，进一步规范和加强企业改制后的档案工作。要依法加强档案工作的日常监督和管理，强化电子档案的事中事后监督管理，将法治手段贯穿于档案工作的各个环节。落实档案安全保管责任，重点明确档案数据长期保存、系统平台更换以及数据迁移的相关责任，严格实行法定责任追究。

四要夯实档案工作基础。档案人员要对改制企业档案工作进行调研，掌握基本情况，按照有关要求，对保存在各被改制企业、部门或个人手中的档案实行集中统一管理。要着力推进部门归档文件整理制度，注重关口前移，围绕企业中心工作，将有重要保存价值的文件材料及时归档收集起来，做到应归必归，确保企业档案齐全完整、真实准确和系统规范。

五要加强档案人员队伍建设。档案工作的专业性较强，必须建设一支专业人才队伍作支撑。要加强档案人员的思想政治建设，大力倡导爱岗敬业精神，着力践行档案人职业精神；要加强档案人员职业能力建设，着力提升档案人员的专业素质；要保持档案人员队伍的相对稳定；还要激发档案人员的工作热情，充分发挥档案人员的工作积极性、针对性和创造性。