浙江省政府电子印章系统在舟山的应用实践

2005年4月1日，《中华人民共和国电子签名法》正式施行，这从法律层面上确认了电子签名具有与手写签名同等的法律效力。目前，最为成熟的电子签名技术是数字签名技术。电子签章产品产生于上述背景条件之下，产品以数字签名技术为基础，以传统的印章和手写签字为表达方式，可应用于所有网络之中，能够解决网络办事过程中产生的身份识别和行为确认问题。

2015年11月4日，浙江省政府完成省政府电子印章系统集中采购工作；2016年3月16日，《浙江省人民政府办公厅关于印发2016年浙江政务服务网建设工作要点的通知》提出:要“加快推广证照网上申请、快递送达服务模式，推动电子证照、电子文件、电子印章在网上政务服务中的应用，对适宜网上申报的证照初次申领、变更、补办、年检、延续等事务，积极创造条件实现全流程网上办理。”省政府电子印章系统的使用对象为全省各级政府职能部门，使用范围覆盖省、市、县（区）、乡镇（街道）及社区等各级部门，具有横向到边、纵向到底的特点。下面，笔者就舟山市的应用情况作一简介。

1 舟山应用系统的意义

随着用户身份认证及文件真实性保障的需求不断增长，越来越多的单位开始应用电子印章，按一般做法，各单位升级业务系统时都会自行搭建电子印章系统，如，舟山市住房公积金管理中心网上大厅的应用系统会给每个相关业务单位派发电子印章用于数字签章，理论上有N个应用系统就会派发N个电子印章，这样每个单位若要确认身份，最多会用到N个电子印章，由此造成电子印章管理混乱，也不利于验证电子档案的真实性。在工作实践中，各单位都在探索有效整合电子印章系统的方式，省政府电子印章系统因符合相关标准且覆盖面广，具备更强的可操作性。

2 舟山的工作实践

舟山市电子印章系统依托于省政府电子印章系统，目前市本级41家政府组成部门已完成电子印章的制作。舟山市在电子印章系统全面应用方面做了以下的实践与探索:

第一，升级全市原有的OA系统，使之能够应用省政府电子印章系统，并在进行数字签章时生成带电子印章的PDF格式文件。具体来说，目前全市四个县（区）全部使用统一的OA系统，由于该系统中电子印章系统生成的版式文件不符合《版式电子文件长期保存格式需求（DA/T47-2009）》中“4.1格式开放”的要求，市档案局协助市信息中心对OA系统进行升级改造，在系统中增加调用省政府电子印章系统进行签章的功能，逐步替换原先的电子印章系统应用。现已完成系统的升级改造，市档案局作为试点单位进行应用，2016年下半年在普陀区进行推广，在此基础上将于2017年在全市各县（区）及各市属单位进行推广，争取2017年底前实现全面应用。

第二，采取多项措施与多种手段，做好省政府电子印章系统的推广工作。如，市经信委评审的全市信息化项目中若涉及电子印章应用的，推荐使用省政府电子印章系统。比如，今年的信息化项目评审中，市民政局的一个项目涉及电子印章应用，且市民政局计划自建电子印章系统，后经信委以专家评审意见的方式，要求该项目使用省政府电子印章系统。再如，市档案局在电子文件归档业务指导过程中，发现市住房公积金管理中心的网上营业厅与舟山医院的OA系统都需要使用电子印章系统，经多次沟通协调，两家单位明确将使用省政府电子印章系统，并已开始应用。

第三，制定《舟山市电子印章管理暂行办法》，规范电子印章的使用方式。市人民政府办公室于今年7月印发了《舟山市电子印章管理暂行办法》，为电子印章在全市的推广使用提供了政策依据。该办法明确电子印章的管理、使用应与实物印章相同，以及电子印章与实物印章具有同等法律效力。

第四，积极寻求技术支持。由于系统进行电子签章时需调用客户端软件，因此必须正确安装签章系统客户端软件，这就需要强有力的技术支持。在省政府电子印章系统的推广过程中，我市得到了信息技术公司的支持与配合，工作得以顺利进行。