一线警察执法权的规范与控制——以雷某案为例

杨 轶

贵州民族大学，贵州 贵阳 550025



一线警察执法权的规范与控制
——以雷某案为例

杨 轶

贵州民族大学，贵州 贵阳 550025

依法行政是依法治国的题中之意，而警察的行政执法权又是衡量依法行政的重要指标。目前我国部分警察在进行执法活动时，其权力没有得到有效监督。本文的研究目的主要是关注警察权在运行中存在的问题，规范一线警察的执法行为，在依法治国的大背景下，监督和制约警察的权力。

警察执法权；规范；控制

一、依法行政与警察执法权

一个法治国家发展的程度与这个国家警察的素质密切相关，警察权力与公民权利在一定条件下成反比例关系，即警察权的扩大意味着公民权的缩小，警察权的滥用往往直接损害公民的合法权益。警察权在使用的过程中的一些不合法、不合理行为易触发社会的一些不满情绪。我国法律对警察权力的划分有两部分，一是行政处罚权，主要包括治安管理处罚，行政强制行为、对相对人劳动教育权、行政强制执行权等。二是刑事侦查权，包括立案侦查权、搜查权、逮捕权等。在现实生活中，由于个别警察的法治意识淡薄导致了警察权力滥用，最近发生的雷某嫖娼死亡案件便是一个很好的例子。雷某案的影响之所以被扩大化，究其原因，是因为警方的权力没有得到有效的监督，可能存在着过度执法、滥用执法权的现象。对于执法者而言，要在执法活动中考虑相关的因素，执法行为要考虑一定的比例原则，即执法行为应该采取对当事人影响最小的方式进行。

二、一线警察执法过程中存在的问题

(一)对一线警察执法权的监督不力

“雷某案”之所以引起人们的关注，其本质原因表现为民众对公权力的不信任。一个普通的公民在警察的执法过程中非正常死亡，大家都想要知道真相。在现实生活中，行政权有着自我膨胀扩大的趋势，警察在执法过程中的权力被滥用会给当事人带来一系列负面的影响，随着科技的不断发展，人们往往借助微博、微信的平台发表自己的看法和观点，警察执法行为往往也会被以通过照片、小视频等方式记录下来，然后成为在网上吐槽的对象。事实上，警察执法活动的不规范已经开始导致民众对警察权力、警察制度的不信任。导致这样的结果很大程度上来源于一线警察执法权的监督不力，加强对一线警察执法权的监督是规范和控制警察权滥用的有效途径。

(二)一线警察执法程序不透明

自人类社会秩序确立起，程序便在历史上发挥其作用。程序首先意味着一套规则，社会秩序是靠确定人类行为的规则建立起来的。一个法治政府首先要是一个透明的政府，透明的行政执法权有利于普通公民对权力的监督。公民的私权要受到相同的对待，他们隐私权、人格权也要受到必要的保护，这正是程序正义的实质所在。警察执法程序的违法与不透明会丧失执法的基础。结合雷某案来看，雷某死亡前是否存在警方的过度执法并没有其他的证据进行佐证，唯一的证据执法记录仪还在执法过程中被摔坏，且雷某案件的细节均由涉案警方来公布，是非常不恰当的。

(三)一线警察执法队伍不够规范化

习总书记曾经说过，要让人民在每一个案件中感受到公平和正义。这也对警察的执法队伍建设的要求，警察在行政执法的过程中，要让普通公民在执法中感受到公平与正义，在作出行政行为时不得超越法律的授权。要公平公正的对待每一个行政相对人，在行政执法的过程中考虑适当性，行政执法过程中所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间要存在着正当性。

三、如何规范与控制一线警察执法权的行使

(一)制订一部可操作的一线警察执法规范法

控制和规范警察权的过度使用，切实有效的办法是出台一部《一线警察执法规范法》，规范警察执法过程和警用器械的使用。雷某嫖娼死亡案件从侧面反映了我国一线警察执法队伍在具体的执法操作层面没有一部可以参照的规范，这正是依法行政所没有涉及到的空白地带。一线警察执法规范的建立，可以更好促进执法行为的规范化与透明化，做到哪些情况下不可为，有权必有责，做到权责统一。从长远来看，将对警察执法规范产生良好的正面效应。

(二)提高警察执法队伍素质，加强对执法队伍的监督

一线警察队伍的素质建设是十分关键的，一支优良的警察执法队伍可以更好的保证执法活动的规范化，这需要提高一线警察执法队伍专业化要求提高执法人员的法治意识，通过不断的学习法律知识，提高一线警察的执法水平和服务意识。一线执法警察应当具备良好的法律素养，国家司法考试能够检测出一个人的法律水平，法官、检察官和司法系统都必须通过国家司法考试，一线警察执法队伍也可以参照此要求，提高警察执法队伍的准入门槛，加强专业的考核制度和培训制度，逐渐淘汰不符合执法水平的人员。

[1]彭贵才.论我国警察权行使的法律规制[J].当代法学，2009.

[2]王星元.论警察权的规范与控制[D].吉林大学，2013.

D

A

2095-4379-(2016)36-0281-01

杨轶(1992-)男，汉族，贵州凯里人，贵州民族大学，硕士研究生，研究方向：宪法与行政法。