预装App结束“任性”时代

长期以来，国内手机市场尤其是安卓手机的软件应用管理方面乱象丛生，一些品牌的智能手机，上市前甚至预装了70多款软件。用户一不留神就会出现手机流量偷跑的尴尬——有的App会每隔几分钟自动唤醒，有的在手机连上WiFi或锁屏时也能自动唤醒，有的家族型应用更“神奇”，其中一个启动后还会联动让其他“亲戚”一起启动。

如今，随着工信部出台《移动智能终端应用软件（App）预置和分发管理暂行规定》，这些无法删除的预装App或将结束野蛮生长的“任性”时代。

用不着、删不掉、卸不了，不少预装App成了黏在手机上的“牛皮癣”。如今，国家终于出招，整治让人备受折磨的手机预装软件。近日，工信部发布信息，开始对《移动智能终端应用软件（App）预置和分发管理暂行规定》（下称《暂行规定》）公开征求意见，将规范手机App预装与分发市场，并明确要求，除基本功能软件外，手机预装App必须可以卸载。

手机预装软件占内存、耗流量、泄露隐私、恶意扣费等问题，一直饱受民众诟病。但为何手机厂商、渠道商还会不遗余力地在手机里预置软件？工信部的新规能否改变这种现状？

不久前发布的《中国Android手机预装产业及用户使用情况报告》显示，市场上平均每部Android手机拥有8.2个预装软件。该报告指出，此次调研涉及手机品牌包括VIVO、小米、魅族、酷派、索尼、HTC等国内主流安卓手机，不同款式共92台，发现预装软件757个（共计170款）。

D女士的手机是一部国产千元机。她表示，新机开机时已装有不少软件，包括云软件、手机管家、用户社区、浏览器、手机备份、手机客服、工具盒子等，“仅有这些也没关系，但有个文件夹里装了不少游戏。原本想把手机给孩子用，看到这么多游戏还是算了。”D女士同时表示，自己不会卸载，只是总觉得手机内存不够用。有几次想安装些自己需要的应用，需要提前删除不少照片才行，否则系统会提示空间不足。

“其实预装App也是分等级的，第一层级就是打电话、短信、通讯录等应用，这是最基本也是不能卸载的，否则端口的不衔接直接会导致通话功能障碍。文件管理、电量管理、收发电邮、安全应用也是预装常见的。然后，就是像淘宝、地图、资讯等第三方应用，而这些几乎都是可以卸载的。”华为北京研究院的马牧说。

“大部分安卓手机的‘清理大师都没有效果，它们没有系统的权限，所以很多App是杀不死的，即使杀死了一些，也无法防止这些程序满血复活。有的App会每隔几分钟自动唤醒，有的在手机连上WiFi或锁屏时自动唤醒，有的家族型应用更强大，其中一个启动后还会联动让其他‘亲戚一起启动。”360公司董事长周鸿祎以“安全之名”直言不讳地道出了安卓手机的通病。

此外，大量预装软件还存在“联网后自动消耗流量”情况，用户一旦打开过一次预装软件，很多预装软件在联网环境下偷跑流量，特别是在使用2G/3G/4G网络时安全隐患更大。

有业内人士称，手机预装软件乱象早在几年前就成为行业公开的秘密：首先是手机厂商和电信运营商，在定制机上会安装自己开发的应用。其次是手机批发商，利用大量手机经由他们之手的机会，顺便赚一道钱。然后是手机零售商们雁过拔毛，装一批应用，赚一道钱。

以运营商定制手机为例，即通常说的充话费送手机。“在2011年到2014年上半年，位于顶端的三大运营商，出于推行3G、4G等新通信技术的原因，会对手机制造商进行补贴，手机获得该运营商的入网许可，同时需要预装诸如网上营业厅等应用。”马牧说。

此外，位于上游地位的App开发商，如百度、腾讯以及手游公司等，通过手机厂商预装其应用，根据用户激活度付给手机厂商一定的费用。“通常越是有名的大公司，因为市场知名度较高，支付的费用会比较低，而一些新兴的创业App公司，急需拓展市场用户，支付给手机厂商的费用会相对高些。”马牧透露。

那么手机预装软件的市场到底有多大？艾媒咨询CEO张毅透露，市面上预装比率超过96%的App在10款至40款不等，每款软件的预装价格为0.5元至10元左右。以目前预装软件的平均费用3元来计算，假设某厂商的年出货量为3000万台，手机厂商仅从一款软件上的获利就接近1亿元。

“虽然各地工商部门加大打击力度，但市场的整体体量仍不容小觑。”张毅说，特别是游戏在预装软件中的分成，体量十分庞大。“大部分游戏软件是采取分成方式来划分利润，游戏分成在预装运营市场占到70%。”

360安全专家陈冲补充道，相比手机厂商和运营商的预装，经销层面非正规渠道的预装造成的影响更为恶劣。“大厂商的预装应用多数都有一定标准，比如不能导致系统卡顿、不能上传用户隐私等，这些属于品牌的自律行为。而非正规销售渠道的预装则完全没有限制，哪款应用给钱多就装哪款。”

不少手机用户都对“疯狂来往”事件记忆犹新，遗憾的是最终那些隐私被泄露的用户也没有得到补偿。

中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海直言，在App产业链中，目前消费者明显处于劣势，只能寄托于加强自我保护意识。但显然，消费者的自我保护在纷繁复杂的App产业世界里如螳臂当车。

比如，大多数用户在预装软件出现问题时找不到解决办法，只能下载安全软件尝试卸载，而且即使想投诉也不清楚维权通道。“我到底是向手机厂商投诉，还是向卖场或运营商（合约机）投诉，是向消费者协会投诉，还是向工信部举报？”有消费者曾经苦恼地表示。

正规小微开发者也是维权无门的主要群体。在线旅游App开发者小章抱怨，自己开发的应用一直不温不火，但一模一样的山寨应用广告收入却财源滚滚。小章说，对于创业团队来说，遇到这种情况最多向分发渠道投诉并在技术上进一步防范被山寨，根本没有精力诉诸法庭。

不光是小微开发者，一些大中企业也常常遇到“李鬼”。比如山寨“德邦物流”竟然正常接受订单并上门揽件，结果却卷钱失踪。“百度糯米网”App竟在某分发渠道与官方应用“百度糯米”App并存多时。不久前，P2P平台陆金所将苹果公司告上旧金山法庭，原因是早在2014年8月就发现AppStore上线了一款山寨版的陆金所客户端，要求苹果公司将其下架，但经过两个多月苹果方面却置若罔闻。

新规明确，提供移动智能终端预置软件的生产企业和互联网信息服务提供者不能强行捆绑推广无关应用软件，未经明示且未经用户同意，不得实施擅自收集用户个人信息、强制开启应用软件、违规发送商业性电子信息等侵害用户合法权益和危害网络安全的行为。

委托相关企业为移动智能终端应用软件提供代收费的企业，应采取必要技术措施，加强对计费代码的安全保护，防范其被篡改、伪造和滥用，杜绝不明扣费；收费企业应对用户确认信息和计费原始数据至少保存5个月，并为用户查询提供方便。

对于代理商，新规要求：预置软件生产企业应采取有效措施予以约束，使他们不能在未经用户同意情况下擅自安装应用软件。即使用户同意安装，也应向用户提示装入应用软件的风险和应对措施等。

新规要求，生产企业和互联网信息服务提供者均应明示所提供移动智能终端应用软件的名称、功能描述、卸载方法、开发者信息、软件安装及运行所需权限列表等信息，明确告知用户应用软件收集、使用用户个人信息的内容、目的、方式和范围等。

而在产品外包装或说明书上，不但要提供预置软件列表信息，还要提供预置软件详细信息的查询方法。生产企业在提交移动智能终端进网检测样机时，应提供相关产品符合前述要求的声明。

涉及收费的移动智能终端应用软件，则应严格遵守明码标价等相关规定，明示收费标准、收费方式，明示内容真实准确、醒目规范，经用户确认后方可扣费。

新规还要求，生产企业和互联网信息服务提供者，应确保所提供的除基本功能软件之外的移动智能终端应用软件，可以由用户方便卸载，卸载后不影响移动智能终端的正常使用，且移动智能终端中附属于该软件的资源文件、配置文件和用户数据文件等也应能够被方便卸载和删除——被卸载后的预装软件，在移动智能终端操作系统升级时也不被强行恢复。

业内人士称，这次工信部强制性标准出台后，让预装软件管理开始有法可依。但要想真正杜绝预装软件的混乱局面，一是要手机厂商自律，二是要将新规执行到位。

张毅估算，预装App每年市场规模约为25亿元～30亿元。伴随主管部门加强严管，他预计这一市场规模将会消减60%以上。“以前的潜规则是基本不能卸，开发商给两块钱，安装激活是一个价，可以卸是一个价，不可卸是另一个价。未来规则明确要求可卸载，软件应用开发商就不会再花这么多钱在预装上。”

陈冲指出，目前已有多家国产主流品牌逐渐意识到预装隐患，主动承诺可卸载及减少预装或向用户提供选择权。但从行业角度看，对于预装App的治理，业内普遍欢迎和期待相关主管部门能够出台明确的判定标准，包括究竟可否预装，以及哪些预装应用是使用所需，哪些属于违规甚至违法，此前缺乏清晰界定。他认为，管理意见的出台可以令行业有规可循，积极作用很大，预计实施后将带来明显效果。

对于此次《暂行规定》，王艳辉认为，对于恶意软件有作用，但对于正规厂家不会有太大影响。“因为这个规定里也没有明确界定什么是基础功能，比如股票软件是不是基本功能软件，没有明确规定。按照这个规定，如果安装两个股票软件，有一个必须是可以卸载的，也是合规的。”

与此同时，他指出，预装什么软件，应该还得看用户群体。如果是对手机很熟悉的人，当然是预装软件越少越好，如果是对手机不了解的“小白”用户，反而希望多预装一些软件。目前国内有很多用户依然是手机里预装哪个软件就用哪个，没有预装的软件，自己也不会特意下载，所以预装App满足了一部分人的需求，但也会让一部分人讨厌。“我个人还是认为应该由市场来决定，而不是由工信部来决定。”

有业内人士认为，规范市场并不意味着把预装软件“一棍子打死”。随着国内手机生产日趋成熟，不少企业开始打造个性化的软件系统，形成有别于其他品牌的核心特质，积极进行差异化竞争。比如华为、小米、酷派等厂家都在打造自己的软件体系，独有的预置软件反而获得了不错的市场反应。而通过预装软件，手机厂家可以通过后续软件服务来提高利润，这样也降低了手机的硬件价格。

电信专家项立刚曾在微博上建议推广“准预装”的操作模式，即分门别类地内置一些应用，如“系统管理”、“实用工具”、“生活服务”等，但这些应用又并非真正已经装入手机，而是当用户需要时，可以在应用商店快速下载，这样既可以让用户有选择权，又不影响用户的使用和感受。

项立刚认为，需要通过政府管理部门，或是行业组织共同制订一个基本的标准和要求，让手机里的应用不能随便预装，要有装的道理，对于数量和特性都要有一定的要求。这样才能做到在有所限制的同时，又不矫枉过正。（本刊综合）