黑臭水体治理倒计时

赵慧

从今年开始，北京各区政府黑臭水体整治工作纳入市政府与区政府签订的绩效考核内容。

2017年年底消除全市建成区、行政副中心及上游地区黑臭水体，2018年年底基本消除全市黑臭水体。

2015年12月26日，北京发布《北京市水污染防治工作方案》，确立了北京黑臭水体限时“除臭”目标。

“听说政府今年开始整治了。这条河早该治理了，夏天我们都不敢开窗。”1月16日，北京市朝阳区肖太后河边，一位住在附近的居民告诉《民生周刊》记者。

而在民间环保人士看来，北京水污染治理工作已持续多年，相关治理目标也不是第一次提出，可像肖太后河这样的臭河依然不鲜见，距离2017年底只有两年时间，要完全除掉黑臭水体这一痼疾，并不容易。

“中央要求的是2017年建成区完全消除黑臭水体，作为首都，北京市提出了更高的目标，不仅建成区，行政副中心及上游地区的黑臭水体也包括了进来。”北京市水务局排水处副主任杜颖说。

更高的目标，意味着更有效的行动。随着“除臭”时间表的给出，北京开启了新一轮城市黑臭水体治理攻坚战。

黑臭河流逾百条段

与限期“除臭”目标同时公布的，是北京市建成区第一批黑臭水体名单，包括分布在海淀、昌平、朝阳、顺义、通州、丰台等6个行政区域的24条段黑臭河流，总长67.37公里。

在24条段黑臭河流中，重度黑臭的有13条段；从区域分布看，通州区最多，有8条段，其次是朝阳区，共有6条段。

这表明，行政副中心及其上游区域是北京首批黑臭水体治理的重点。

杜颖告诉《民生周刊》记者，第一批黑臭水体的相关信息已经上报“全国城市黑臭水体整治监管平台”。据初步统计，北京全市共有100多条段黑臭水体，下一步，北京市水务局还会陆续公布其他批次的名单。

事实上，治理城市黑臭水体早已被列入国家层面的行动规划。2015年4月出台的《水污染防治行动计划》（水十条）提出，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体，2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内；2030年，城市建成区黑臭水体总体消除。

有观点认为，这是水十条中的最严指标。

北京是典型的缺水型城市，其所在的京津冀地区是全国水资源最为短缺、水污染最严重的地区，资源环境与发展矛盾极为尖锐。目前，京津冀地区重要江河湖泊水功能区达标率仅为47%，很多河流部分河段水质呈最差的劣Ⅴ类。

近年，北京城市规模快速膨胀，一批新建楼盘逐渐向郊区扩散，而市政污水管线的建设未能及时跟进。《民生周刊》记者实地走访多条河流发现，北京的黑臭河流，大多是因污水直排和生活、建筑垃圾随意丢弃所致。

张祥连续8年关注北京黑臭河流，他告诉记者，奥运会前北京投入巨资整治清河，规划建设了污水处理项目。但由于奥运会的拉动效应，清河两岸居住人口迅速增加，突破了生活污水处理能力，大量污水直排清河，居民们半夜都会被河水泛起的臭味熏醒。

现在，通过治理，北京城区的黑臭河流基本得到遏制，但城乡接合部、郊区的情况依然不乐观。“郊区黑臭水仍然‘私奔，今天的郊区就是明天的城市，现在不消灭，就会出现奥运会后的清河现象。”张祥提醒。

两个三年行动方案

2013年4月，媒体曝光了北京市一些河流存在污水直排现象，张祥是其中一个受访者。“节目播出后，在社会上造成很大影响，也间接促进了北京治理污水三年行动方案的出台。”张祥回忆。

张祥所说的三年行动方案，即2013年5月出台的《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案（2013—2015年）》。该方案提出到“十二五”末全市污水处理率达到90%的目标。

“目前，中心城区的污水处理率已经达到97.5%，但城乡接合部和郊区可能会一定程度上拉低全市的指标。“杜颖说。

随着三年行动方案的推进，“十二五”期间，北京新建污水处理厂41座，日污水处理能力由398万立方米提高到672万立方米；新建污水管线1290公里，全市污水处理率达到90%，并在全国率先将再生水主要出水指标提升到地表水Ⅳ类标准。

北京市排水管理事务中心主任张金有说，三年行动方案实施以来，北京新增污水处理能力超过前10年的建设规模。目前，第二个三年行动方案即将出台，将以截污治污为核心，加快污水收集处理和再生水利用设施建设。

1月16日，在肖太后河小武基段，施工人员正在河道地下3米处铺设管道。现场监理人员告诉记者，这条污水管道将从西大望路通到定福庄污水处理厂，处理后形成中水再回流到肖太后河，形成景观水系。

这是朝阳区正在进行的肖太后河截污干线工程，目前，工程已完成85%。而与之仅一路之隔的肖太后河起始段，记者看到，河道两岸垃圾遍地，严重腐臭的水体泛着刺鼻的味道，截污工程显然还未推进到此。

将一条黑臭了十几年的河整治成城市景观水系，政府方面的决心不可谓不大，但环保人士有着自己的担心。

“许多地方有方案、没措施，有部署、没落实，有考核、没问责，这导致治污工作难以取得实质效果。”

顺义区龙道河在2009年和2013年曾历经两次治理，但水质至今没有得到任何改善，污水直排依然肆虐。龙道河沿岸居民曾在致时任顺义区区长卢映川的公开信中反问：“此河全长不过6.7公里，沿途却有15个污水口常年排污，赫然持续3年之久，无人堵塞，亦无人查处，这一河污水要留到几时？”

民间环保人士邵文杰质疑道：“政府每年都会在河道治理上投入大量资金，但很多方案只是截留排污口，建临时措施，根本不管水质，只管河道，或者只做些河道清淤、边坡维护等边边角角的工作，根本治标不治本，这怎么保证在2017年前完成黑臭水体治理目标？”

河长负责 公众督政

经验表明，城市污水截流及深度处理、初期雨水处理、生态堤岸建设等是治理城市黑臭水体主要的技术选择；开展多部门合作、依靠市场机制、加强监督执法、强化考核及信息公开等是有效的管理手段。

在北京第一批黑臭水体名单中，除列出各水体名称、黑臭级别、长度及治理期限外，还向公众晒出了每条黑臭水体的责任人，即河长。担任河长的包括黑臭水体所在区的水务局局长及所在地的乡长、镇长。

河长制由无锡市首创。2008年，江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的河长制，由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。

张金有说，在黑臭水体整治工作中，各区政府承担主体责任，负责编制和实施本区黑臭水体整治方案，明确每一条黑臭水体整治的负责人，结合污染源、水系分布及所在区域确定整治顺序和年度工作计划。

而且，从今年开始，北京各区政府黑臭水体整治工作纳入市政府与区政府签订的绩效考核内容。北京市排水管理事务中心负责制定黑臭水体整治效果评估办法，并遴选第三方评估机构对水体整治结果进行评估。

而在市级层面，2017年完成建成区黑臭水体整治的工作任务，也将纳入北京第二个污水处理和再生水利用三年行动方案。

新的三年行动方案提出，将以流域水环境改善为主线，以中心城区、行政副中心、城乡接合部、水源保护区和民俗旅游区村庄为重点，实现污水处理设施全覆盖，基本消除污水直排入河现象。

张金有对记者说，北京市水务局将对医院、高校等重点单位的排污设施进行排查，确保河流沿岸单位做到4个100%，即100%拥有排水许可证、100%排水设施专人管理、100%制定定期检查机制、100%排水达标。

“如果河长不能按时完成整治目标，各区政府会将这一项纳入其个人绩效考核范围，水务局将及时进行情况通报，必要时也会约谈负责人。”张金有说。

由以往的“督企”转为“督政”，这无疑与当前中央在环境治理方面的思路契合。除上级主管部门外，此次参与治河督政的还有公众。

北京市黑臭水体整治工作实施方案明确，公众调查评议结果将是判断黑臭水体是否达标的主要依据，实行一票否决制。具体是由评估机构对影响范围内的居民、商户进行问卷调查，90%以上调查问卷为标明“满意”的，才能认定水体达到整治目标。

作为首都，北京的环境问题一直备受关注。许多人自发拍摄遭到污染的河湖照片，通过自媒体发布并链接相关政府部门，一些环保机构则发起“走河”活动，随手举报违规排污口，甚至有环保志愿者自愿当起了“民间河长”。

受访的多位民间环保人士建议，水务、环保等部门应继续发动公众参与拍摄和举报向河道私排、超排等违法现象，形成全社会对污染河流现象人人喊打的局面；另一方面，应及时向社会发布每条黑臭河流治理的具体方案和时间表，接受公众监督。