以问题为导向打好五大歼灭战

罗燕++畅婉洁

2016年明确要以问题为导向确定打好五大歼灭战：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

在中国经济由高速增长转向中高速增长的新常态下，随着2016年省级地方两会的陆续召开，供给侧结构性改革、环境保护、创业创新等成为热点。如何看待各省份设定的GDP目标？如何评价各省份展示的环保成果？如何更好地理解经济结构调整的重点？为此，《民生周刊》记者专访了国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁。

民生周刊：2015年的中国经济已经充分展现出了新常态的多方面特征，“深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态”在地方政府工作报告中多次被提出，2016年新常态下的宏观经济政策取向是什么？

牛犁：认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们的经济发展阶段跟以往不太一样。劳动力投入和资本积累这两个量的概念，由于人口结构、人口红利的变化，已经由高位往下走。数量因素对经济影响开始减弱，现在关键要看效率的影响。

要加大改革力度，释放制度红利，加强人才培训，提高劳动者的素质，加大基础研发的投入，加快技术创新的速度，加大体改的力度，加大中高端产业的升级，要看到经济增长的原始动力，加大供给侧结构性改革。

民生周刊：中央经济工作会议聚焦供给侧结构性改革，明确了很多新政策。在地方两会的政府工作报告中，多省份也提到了2016年经济结构调整的规划与目标，您认为，经济结构调整的重点是什么？在调整的过程中，各省份之间如何协调？

牛犁：2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，中央经济工作会议连续第五年坚持“稳中求进”的工作总基调，积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。宏观、产业、微观、改革、社会五大政策坚持“稳、准、活、实、托底”的总体思路。

各地方要按照中央经济工作会议定的大政方针去实施，国务院是要落实的。3月份的全国两会即将召开，各地的地方两会已经陆续召开，最主要的还是部署落实中央的大政方针。这是基本的套路，必须要做的。

从中央的任务来看，2016年明确要以问题为导向确定打好五大歼灭战：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，即“三去一降一补”。

民生周刊：已经召开两会的省份，都设定了2016年的地方GDP增长目标，福建预计增长8.5%，宁夏增长8%，河北增长7%左右，甘肃增长7.5%，都在7%以上。作为“十三五”的开局之年，2016年的经济增长备受关注，您对今年的经济走向如何看？全国增长速度大概会到多少？

牛犁：2016年，全国经济面临减速下行的压力，这是大的趋势，暂时难以得到根本性的改变。我们的产能过剩、房地产的库存、金融的风险上升等，这些问题都还没有解决，经济还面临下行的压力。

从全国来看，2016年GDP的增速可能要比2015年要缓慢，这是大趋势。2016年要稳中求进，达到6.5%以上比较乐观，如果要到7%，还要看经济运行、政策落实以及其他各方面的情况。

要把全国GDP的增速和地方GDP的增速分开来看，全国是全国的，地方是地方的。全国的GDP增速和地方增速不一样的原因，有一系列技术性的因素在里面。国家的之所以低，是因为有漏统，存在漏报瞒报的现象，比如东北四个板块发展就很不一样。把地方和全国区分开，地方GDP增速达到7.5%、8.5%都很正常，重庆甚至可以达到10%以上。

民生周刊：“创业”和“创新”是今年地方两会的高频词，各省份也分别展示了2015年的创新成果。您认为2016年应该如何更好地激发创新创业的活力？

牛犁：一是从政府的角度，应该尽可能地放松管制。简政放权，支持双创制度的落实，想办法把政策落到实处。二是创造良好的产权保护的法律法规和机制，产权保护是创新最基础的因素，国家也出台过很多制度。但保护的力度远远不够，还需要进一步加强。三是金融支持。因为股票市场的大幅度震荡，经济市场受到一些影响，我们的三板要不断扩容，关于创业板的发展我们现在要在上海推出战略新兴板，这些都是为创新创业提供支持。关键要进一步加强完善多层次资本市场体系，为创新创业提供更好的支持，各个地方要在各方面努力去推动创新创业。

民生周刊：现在各地都很重视“互联网+”对经济的作用，您怎么看这种新业态？地方如何利用好“互联网+”？

牛犁：“互联网+”是一种和传统行业相结合的新兴方式，“互联网+”在提高效率的同时，使人们生活更加便捷。但实事求是地说，还是要在信息技术的硬件和软件上取得创新和突破，我们现在这种简单的结合还达不到预期成果。所以这个领域，目前创新的力度还远远不够，各地政府还有很多工作要做。

民生周刊：环境保护在今年的地方两会中的分量都很重，这会产生什么影响？

牛犁：环境保护是目前必须要做的事情。我们经过30多年经济的快速增长，累积的生态问题、环境问题，以及二氧化碳的排放问题，不是一天两天的问题。

现在全国几乎都有雾霾，连西藏都有了，要加大节能减排的力度。我们现在已经有了大气十条和水十条，下一步即将出台的是土十条，而土壤问题涉及矿区、植被、土壤修复等方面，问题十分严峻。

从国际上来讲，在去年12月份召开的巴黎气候大会上，明确了我国到2030年达到碳排放的峰值，提出了产业结构的调整和能源结构的调整。能源方面关键是供需两侧的两大革命，技术方面也要调整，消费需求方面要控制不合理的能源消费。

从结构上来看，煤炭行业肯定受到影响，但我们已经到了不得不采取措施的时候。因为，环境问题已经影响了人们的身心健康。