“新环保法”对环境监测职责的划分研究

2016-02-01高凡

法制博览 2016年29期

关键词：环保法监测技术职责

高凡

吉林财经大学法学院，吉林长春 130117

“新环保法”对环境监测职责的划分研究

高凡

吉林财经大学法学院，吉林长春 130117

随着我国经济的快速发展，生态环境受到了一定的重创，国家深深的认识到环境保护的重要性，于是在2014年4月24日全国人大常委会通过了《环保法修订案》的表决，并与2015年1月1日正式施行。新环保法的出台响应了人们与社会对生态建设的共同需求，同时也是适应市场经济的重要举措，人民群主以及相关的工作人员应该充分认识到新环保法对于自身的要求和法律限制。因此，本文对于“新环保法”对环境监测职责的划分研究具有重要意义。

新环保法；环境监测；职责划分；分析研究

一、环境监测的内容

顾名思义，环境监测就是指对影响环境质量的相关指标进行定期或者连续的监管和测查，例如某一污染物的含量是否超过了环境的承受标准，对环境质量是否会造成重要影响等。

环境监测过程是一系列程序的集合过程，即首先，相关的部门会接受到监测的任务，工作人员在接受任务以后要及时的进行现场的调查并进行相关材料的收集，整合信息的过程形成一定的监测计划，针对于计划和现场的特点进行优化布点，采集具有代表性的样品信息，将该样品保存好运输到指定地点进行样品的预处理，其主要是为了使其满足测试的需求，通过一定的分析测试以后，得到一定量的数据，在对数据处理的过程中完成对环境监测任务的综合评价。

综合评价过程是环境监测内容中的重要环节，在评价的过程中要严格按照新环保法中的环境质量评价标准，环境质量标准是任何经济发展均不可触碰的环保红线。

环境监测内容的终点并不是到评价阶段，而是对结果进行处理，如果评价显示其没有造成环境污染，要对其开展一定的防范措施，避免其进一步恶化发展，通过制定一定的标准、规划等服务，监测其对资源的开发过程，从而保证环境的质量。

若是评价结果显示为环境受到了影响，则需要尽快找到污染的源头，展开相应的保护工作。首先，应该判断污染程度和污染范围的具体情况，掌握污染的分布区域，从而找到相应的污染源，并对其进行治理。对于危害程度较大的污染源，应该对其展开深入调查，使相关单位或个人受到法律的制裁和管理，从而加强环境的法律保护。此外，还有通过利用长期积累的监测环境的经验，制定有效的保护计划，研究环境可以承受的容量，完善标准要求。

二、环境监测的特点

(一)环境监测具有综合性

环境监测的综合性体现在相关部门在执行监测任务时所使用的一系列的方法，监测的不同对象，涉及的不同领域等，例如：很据不同的污染物特征要采用不同的分析测查方法，具体包括物理探测、化学实验、生物测查等手段。其检测的对象有空气、生物、水质或者是大范围内的自然界等，其领域涉及到了各行各业，同时还有人们的日常生活等等。最后，检测分析得到的数据要综合各种不同的因素进行综合的评价。综上所述，环境监测的综合性渗透在环境监测的每一个过程中。

(二)环境监测具有连续性

环境质量会受到多种因素的影响，例如天气的变化、路过的人群、穿过的车辆以及周围环境等等。对环境的监测过程并不是一个短期就可以实现的过程，为了保证环境监测的结果具有可靠性，并且制定出有针对性的保护措施，就必须实现对环境的连续性监测，保证得到的分析时综合了环境质量在时间和空间中发生的不同变化情况。

(三)环境监测具有追踪性

环境中存在的污染就像是空气中的分子是不断运动的，因此在环境监测体系中必须加入追踪体系，保证污染在流动过程中是处于监控状态下的。追踪体系的设置可以很好的满足环境监测人员适应环境污染不断变化的特征，不仅是在范围上的扩散，同时对其污染程度的高低也会有一个严格意义上的指使，从而确保监测过程中的便易性，监测结果的可靠性，环境保护计划制定的有效性。

三、环境监测技术路线

环境监测技术技术路线的制定是保证环境监测可行性和分析结果可靠性的重要依据。通过环境监测的对象不同，可以将其划分为多种不同的技术路线，例如空气监测技术路线、地表水监测技术路线、环境噪声监测技术路线、固体废物监测技术路线以及生物、土壤、辐射环境和生态监测技术路线等，本文重点介绍常见的空气、生态和固体废物监测技术路线。

(一)空气监测技术路线

空气监测过程中将连续自动监测技术作为导向技术，采用实验室分析技术为监测的基础技术，其具体内容包括自动采样和被动式吸收采样技术。此外还通过可移动自动监测技术作为辅助技术，完成对空气的综合监测。

(二)生态监测技术路线

生态监测主要应用的技术手段是空中遥感监测，其辅助的措施是通过地面对应监测，其中的核心技术是GIS和GPS，用于完善生态监测网络体系，建立完整的生态监测指标体系和评价方法，从而对生态形成一个科学的评价和预测。

生态环境的监测在频率上一般是1-2年进行一次全国范围内的监测，对于部分重点区域，则需要保证每年有1-2次的监测，特定的项目如监测沙尘天气或者近岸海域的赤潮等要采取每天一次或者多次的监测。

(三)固体废物监测技术路线

固体废物在某种程度上讲是较为危险的环境污染物，一般情况下会采用现代毒性鉴别试验与分析测试技术为监测技术的主要力量，其主要针对的监测对象是危险废弃物、城市垃圾填埋场、焚烧厂等，主要通过在线自动监测的方式完成。

固体废物监测的主要内容是对危险废物的毒性试验鉴别和固体废物的监测分析。一般来讲，对于固体废物而言常规的监测频率是每年2次，若是出现特殊目的监测，则要根据实际情况增加监测次数。

四、面对环境监测面临的主要问题的改善方法

新环境保护法在对环境监测的内容、职责已经技术方法等方面都作出了相应的规定，在环境监测的职责划分上主要包括管理职责、信息采集职责、数据处理职责、以及综合评价职责和保护计划制定职责等，通过上面的内容概括可以得到环境监测职责的不同划分，但是目前在我国的环境监测职责落实和表现过程中还存在一些问题，例如环境监测的系统有待于进一步提示、投资力度不够、监测机构的失衡发展以及技术和设备的相对滞后等。因此，要解决这些问题需要做到以下几点。

(一)将市场机制与环境监测密切联系在一起

为了保证环境监测的体制可以满足现代的环境质量评价的需求，就需要将市场化改革作为环境监测的推进目标。首先，要强化环境保护法的权威效力，通过制定相关的法律使得环境监测的执行标准得到清晰的界定，使得相关人员有标准可以参考，并且时刻用法律的标准要求自己。其次，要加大对相关排污企业的惩罚力度，对于不同的超污标准给予不同的法律制裁和道德上的谴责，从而从污染的根源上保证环境监测的效果。

在建立基于市场机制的环保监测过程总还要通过一定的资质审核，审核的标准要本着公平公正的原则面向所有的环保部门，这里所指的环保部门是广义上的为环保做出贡献的所有组织。对于义务环保组织要实行一定的奖励政策，从而调动起人民群众的积极性。

(二)各级环境监测职责层层分配，整体统一

为了保证各种环保机构在环境监测的任务执行过程中保持一定的平衡性，应该将监测职责进一步划分，使得环保组织内部可以保证分工明细，在整体上表现出目标统一、结构统一等特点。