试论齐文化权力制衡思想

陈士果

(山东省淄博人民警察训练基地，山东 淄博 255000)



试论齐文化权力制衡思想

陈士果

(山东省淄博人民警察训练基地，山东 淄博 255000)

先秦齐国实行“权力受限”的开明君主制度，形成了独具特色的君主权力制衡思想。齐文化的君主权力制衡思想主要包括四个方面：以法制权、以权制权、以民制权、以礼制权。通过权力制衡，有效规范了君主权力的行使，促成了齐国“春秋五霸之首、战国七雄之冠”的强国富民地位。挖掘、阐发齐文化的权力制衡思想，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的现实意义。

以法制权；以权制权；以民制权；以礼制权

辛亥革命前的君主体制下，主权属于君主，君权独制，“权者，君之所独制也，权制断于君则威”(《商君书·修权》)。与传统君主专制政体相比，先秦齐国实行“权力受限”的开明君主制度，形成了独具特色的君主权力制衡思想。齐文化的权力制衡思想，有效规范了君主权力的行使，促成了齐国在春秋战国时代的强国富民地位。挖掘、阐发齐文化的权力制衡思想，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的现实意义。

一、以法制权

(一)“君臣上下贵贱皆从法”(《管子·任法》,以下凡引此书只注篇名)。中国历史上，管子最早提出了依法治国的思想并付诸于政治实践。《明法》明确提出：“威不两错，政不二门。以法治国，则举错而已。”“错”，通“措”，是放、置的意思；“以”，通“依”，用、依靠的意思。权威不能放在两个地方，政令不能出自多个部门，一切围绕君权至上为中心。要做到这一点，就要实行依法治国，一切依照法律办事，一切行动要以法律为准绳。如何实行依法治国？《任法》提出了依法治国的总要求：“有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。”制定法律的是君主，执行法律的是文武百官，服从法律的是民众。无论是君是臣，是上级还是下级，地位高低的普通老百姓，都要遵守法律，国家才能大治。依法治国包括立法、执法、司法、守法、法律监督等内容，其关键是“君臣上下贵贱皆从法”，即使君主也要带头守法，受到法律的约束。早在2600多年前的春秋时期，管子就石破天惊的提出了君主领导立法、带头守法、依法限制君权的先进思想，是非常难能可贵的。为什么要依法限制君权？《重令》篇里有一段话：“凡君国之重器，莫重于令。令重则君尊，君尊则国安。”法律是君主依法治国的最重要的手段，尊重法律权威才能达到君尊国安的目的。

(二)“不淫意于法之外，不为惠于法之内”(《明法》)。《明法》进一步明确了依照法律制约君权的思想：“是故先王之治国也，不淫意于法之外，不为惠于法之内。动无非法者，所以禁过而外私者也。”先王依法治国，不在法律范围外考虑问题，不在法律问题上施加恩惠。法律之内，没有君权人情。君主任何决策、举动，都有法律依据。这样就可以杜绝君主过错，排除私欲。具体而言，要求君主唯法是从，法未布有善不赏，法未布有罪不罚，法已布信赏必罚。“令未布而民或为之，而赏从之，则是上妄予也。令未布而罚及之，则是上妄诛也。令已布而赏不从，则是使民不劝勉，不行制，不死节。令已布而罚不及，则是教民不听。故曰：宪律制度必法道，号令必著明，赏罚必信密，此正民之经也。” (《法法》)管子作为伟大的政治家和政治学者(梁启超语)深知“守法要从上做起”的重要性，提出君主带头守法，必须严格依法自律，做到带头守法过五关：一是权力关，“凡为主而不得用其法，不能其意，顾臣而行，离法而听贵臣，此所谓贵而威之也”；二是金钱关，“富人用金玉事主而来焉，主因离法而听之，此所谓富而禄之也”；三是亲情关，“近者以偪近亲爱有求其主，主因离法而听之，此所谓近而亲之也”；四是关系关，“贱人以服约卑敬悲色告愬其主，主因离法而听之，此所谓贱而事之也”；五是美色关，“美者以巧言令色请其主，主因离法而听之，此所谓美而淫之也”(《任法》)。

(三)“任法而不任智”(《任法》)。管子认为，君主能够“身佚而天下治”，就要做到坚持“四项基本原则”：“任法而不任智，任数而不任说，任公而不任私，任大道而不任小物。”(《任法》)何谓“任法而不任智”？《法法》有一段精辟的论述：“规矩者，方圆之正也。虽有巧目利手，不如拙规矩之正方圆也。故巧者能生规矩，不能废规矩而正方圆；虽圣人能生法，不能废法而治国。故虽有明智高行，倍法而治，是废规矩而正方圆。”所以说，君主即使有智慧、有高明的手段，但如果违背法律来治理国家，就像废弃了规矩来画方圆一样。要以正道治国，君主就必须依靠法律行使权力，让君权在法治轨道上运行。废法而治，就和巧匠废弃规矩一样，别人依靠规矩画出来的方圆一定超过他。

二、以权制权

(一)啧室之议。齐桓公当政的时候，在管子的建议下，建立了让臣民议论朝政、监督君权的制度，取名“啧室之议”。“公曰：吾念有而勿失，得而勿亡，为之有道乎？对曰：勿创勿作，时至而随。勿以私好恶害公正，察民所恶，以自为戒。黄帝立明台之议者，上观于贤也；尧有衢室之问者，下听于人也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立谏鼓于朝，而备讯也；汤有总街之庭，以观人诽也；武王有灵台之复，而贤者进也。此古圣帝明王所以有而勿失、得而勿亡者也。公曰：吾欲效而为之，其名之何？对曰：名曰啧室之议。曰：法简而易行，刑审而不犯，事约而易从，求寡而易足。人有非上之所过，谓之正士，内于啧室之议。有司执事者，咸以厥事奉职，而不忘焉。此啧室之事也，请以东郭牙为之。此人能以正事争于君前者也。公曰：善。”(《桓公问》)管子设计的这项“啧室之议”，从制度层面设置专门机构监督君权，基本职责是“非上之所过，能以正事争于君前”。在君主专制的历史条件下，有这样具体的制度设想并付诸实践是难能可贵的。事实上，齐桓公也是虚心纳谏，励精图治，才取得了九合诸侯、一匡天下、攘夷狄、救中国的不朽功业。

(二)二守制度。“夫天生民而立之君，有君而为之贰(杜注二卿佐)，使师保之，勿使过度，善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之，自王以下各有父兄子弟以补察其政。”(《左传·襄公十四年》)上天为生民立下君后，同时又为君设立了贰(卿佐)，贰(卿佐)职责与师保职责一样，都是对君“赏之”“匡之”“救之”“革之”，对君主有很大的制约作用。西周前期是师保制度，师保辅助和监督天子管理国家事务。武王时，太公为师，周公为保；成王时，周公为师，召公为保。其后演化为卿佐辅政制度[1]135。《左传·襄公二十二年》记载：郑国国卿子明，生活腐化，已起不到匡正君主的作用，郑大夫子展评论说：“国卿，君之贰也，民之主也，不可以苟，请舍子明之类。”师保、卿佐制度在齐国表现为二守制度。《左传·襄公十二年》记载：“冬，齐侯使管夷吾平戎于王，王以上卿之礼飨管仲。管仲辞曰：臣，贱有司也。有天子之二守国、高在，若节春秋来承王命，何以礼焉，陪臣敢辞。管仲受下卿之礼而还。”由此可知，齐国二守作为天子命臣高居齐国正卿，位尊、势隆而权高。齐有三军，国氏、高氏握有两军便是明证。正卿在当时的鲁国拥有很大的权力，可以辅助和监督国君、匡正君之过失、代君摄政、代表国君守国、代表国君出使国外等等[2]。齐国的状况也大致如此。

(三)“上下之分不同任”(《君臣上》)。管子认为，君主与臣属的职责不同，君臣应当职责明确，各司其职，各负其责，则政通人和。君臣分权的思想体现了对君主权力的制约，“上及下之事，谓之矫。下及上之事，谓之胜。为上而矫，悖也。为下而胜，逆也。国家有悖逆反迕之行，有土主民者失其纪也”(《君臣上》)。君主干预臣属职权范围内的事情，称为“矫”。臣下越权掺和君主权力范围的事情，叫做“胜”。无论君主、臣属都不能越权行事，否则国家就会混乱、失去纲纪。“为人君者，下及官中之事，则有司不任。为人臣者，上共专于上，则人主失威。”(同上)所以，无论君主还是臣属都应当恪守权力边界，履行好各自职责，“上之人明其道，下之人守其职，上下之分不同任，而复合为一体”(同上)。上下有权力分工，不在一起做同一件事，但君臣上下又是一个密切联系的共同体，这是实现君逸臣劳、王霸天下目标的理想的政治格局。

三、以民制权

(一)以民为本。“民者，君之本也。”(《左传·桓公十四年》)这是中国民本思想的最早记录。《管子》的民本思想以天道为依据。“天矜于民，民之所欲，天必从之。”(《尚书·泰誓上》)“天视自我民视，天听自我民听。”(《尚书·泰誓中》)“夫民，神之主也。”(《左传·桓公六年》)在天道、君主、民众三位一体的关系中，君主必须听命于上天，而上天的评判依据民情和民意。形式上，《管子》强调天道对于君主的制约作用，实质上在于强调民众对于君主的制约。“其功顺天者天助之，其功逆天者天违之。天之所助，虽小必大；天之所违，虽成必败。顺天者有其功，逆天者怀其凶，不可复振也”“持满者与天，安危者与人。失天之度，虽满必涸；上下不和，虽安必危。欲王天下，而失天之道，天下不可得而王也。得天之道，其事若自然；失天之道，虽立不安。”(《形势》)就君主治国而言，顺从民意就是顺从天道。所以，《管子》以民为本的天道观不在于突出天道的制约作用，而重在强调民意关乎天道，强调人事，强调民众对于君主的制约。这样，《管子》就把天道和民意联系起来，由尊天道走向贵民意，确立了“以人为本”的民本思想。

(二)令顺民心。“天下之有威者也，得民则威立，失民则威废”“政之所兴，在顺民心”(《形势解》)。为了君主家国的长治久安，君主在制定法令、行使权力的时候，就不得不考虑民心的向背问题。“下令于流水之原者，令顺民心也。令顺民心则威令行。”(《牧民》)《管子》令顺民心的主要要求：其一，尊民俗。“因其俗，简其礼”(《史记·齐太公世家》)是“周师齐祖”姜太公制定的齐国建国方针，成为有齐历代统治者的一贯治国政策。管仲相齐，继续采取“俗之所欲，因而予之；俗之所否，因而去之”(《史记·管晏列传》)的方针，取得了巨大的成功。其二，重民生。管子提出了仓廪实而知礼节、衣食足则知荣辱的著名论点，清楚地表明齐文化充分重视物质利益，把民生问题放在了比礼节、荣辱更重要的位置，认为物质利益是精神追求的基础。“凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。故治国常富，而乱国必贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。”(《治国》)其三，从民欲。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之；民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。能佚乐之，则民为之忧劳；能富贵之，则民为之贫贱；能存安之，则民为之危坠；能生育之，则民为之灭绝。故从其四欲，则远者自亲；行其四恶，则近者叛之。故知予之为取者，政之宝也。”(《牧民》)

(三)取民有度。“地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安。取于民无度，用之不止，国虽大必危。”(《权修》)“取民有度”需要坚持四项基本原则：一是不为不可成。“不为不可成者，量民力也。量民力则事无不成。” (《牧民》)不勉强去做超出民力的事，量民力而行事，就可以事无不成。二是不求不可得。“不求不可得者，不强民以其所恶也。不强民以其所恶则诈伪不生。”(同上)不强迫人民去做他们厌恶的事情，欺诈作假的行为就不会发生。三是不处不可久。“不处不可久者，不偷取一世也。不偷取一世则民无怨心。”(同上)不贪图一时侥幸，人民就不会抱怨。四是不行不可复。“不行不可复者，不欺其民也。不欺其民则下亲其上。”(同上)不欺骗人民，人民就会拥戴君主。

四、以礼制权

(一)“人君无礼，无以临其邦”(《晏子春秋·外上》)。君主治理国家、行使权力，必须受到“礼”的制约，带头守礼。“君若无礼，则好礼者去，无礼者至；君若好礼，则有礼者至，无礼者去”“上若无礼，无以使其下；下若无礼，无以事其上”“人君无礼，无以临其邦；大夫无礼，官吏不恭；父子无礼，其家必凶；兄弟无礼，不能久同，故礼不可去也”“无礼而能治国家者，未之闻也。”(《晏子春秋·外上》)晏子之礼，是尚法之礼。“左右所求，法则予，非法则否”，不能“左右所求皆诺”(《晏子春秋·内篇杂上》)“言不中不言，行不法不为”(《晏子春秋·内篇问上》)晏子之礼，是重民之礼[3]70。“夫礼，先王之所以临天下也，以其为民，是故尚之。”(《晏子春秋·外上》)礼是御民的工具，也是“为民”的工具，应当“便事利民”。晏子之礼，是“社稷高于君”之礼。“君为社稷死，则死之；为社稷亡，则亡之。其君为己死，而为己亡，非其私匿，孰能任之。且人有君而弑之，吾焉得死之？吾焉得亡之？”(《晏子春秋·内篇杂上》)把君划分为“为社稷之君”和“为己之君”，把君被杀也分为“为社稷死”和“为己死”而采取不同的态度，这与管子在对待公子纠之死的态度、思想上是完全一致的。晏子之礼，是“大者不逾闲，小者出入可”的简化实用之礼。晏子反对周礼的繁琐无用，“自大贤之灭，周室之卑也，威仪加多，而民行滋薄，声乐繁充，而世德滋衰”(《晏子春秋·外下》)。晏子认为，礼多仪繁并不能正风俗，这与太公“简其礼”的治国思想是一脉相承的。

(二)礼义廉耻是立国之本。礼义廉耻是中国传统的道德规范，最早发端于《管子》：“国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。倾可正也，危可安也，覆可起也，灭不可复措也。何谓四维？一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。礼不逾节，义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉。故不逾节则上位安，不自进则民无巧诈，不蔽恶则行自全，不从枉则邪事不生。”(《牧民》)礼有“八经”，即“上下有义，贵贱有分，长幼有等，贫富有度”，这八个方面是礼的纲领。八个方面各得其宜，君主国家才能安定有序。义是以礼为内容的行为准则，廉耻是内心的道德操守。道德教化要见微知著，从小处着手。“欲民之有礼，则小礼不可不谨也。欲民之有义，则小义不可不行也……欲民之有廉，则小廉不可不修也……欲民之有耻，则小耻不可不饰也……民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻，治之本也。”(同上)更重要的是，要让老百姓接受礼义廉耻的道德教化，关键在于君主能够以身作则，“上身服以先之，故百姓皆说为善，则暴乱之行无由至矣”(《权修》)。

(三)“立仪以自正”(《法法》)。《管子》认为，礼仪教化关键在于君主，需要君主率先垂范，德行端正，臣民自然上行下效。“主身者，正德之本也；官治者，耳目之制也。身立而民化，德正而官治。治官化民，其要在上。”(《君臣上》)君主必须认识到，法律不是万能的，依法治国需要具有自律作用的礼教德治作为辅助，国家才能长治久安。“成功立事，必顺于礼义”“凡民之从上也，不从口之所言，从情之所好者也。上好勇则民轻死，上好仁则民轻财。故上之所好，民必甚焉。是故明君知民之必以上为心也，故置法以自治，立仪以自正也。故上不行则民不从。彼民不服法死制，则国必乱矣。是以有道之君，行法修制，先民服也。”(《法法》)所以，英明的君主无论是依法治国还以以德治国，制定和推行法律道德，一定是在民众之前就带头实行，所谓“己身正,不令则行；己身不正，虽令不从”(《论语·子路》)。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦的美好愿景，十八届四中全会确立了全面依法治国的战略目标。当前，深入挖掘、阐发齐文化的权力制衡等法治思想，具有重要的现实意义。

[1]王志民．齐文化概论[M]．济南：山东人民出版社，1993．

[2]李启谦．试论鲁国宗法贵族政体[J]．齐鲁学刊，1987，(1)．

[3]王德敏，庄春波.齐文化与中国传统文化[M]．济南：齐鲁书社，1995．

(责任编辑：谷玉梅)

2016-05-20

陈士果(1971-)，男，山东沂源人，山东省淄博人民警察训练基地政法教官。

齐史研究

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1002-3828(2016)03-0031-04