内蒙林区发展混合所有制经济的思考

李文辉

（阿里河林业局，内蒙古鄂伦春旗165450）

改革实践

内蒙林区发展混合所有制经济的思考

李文辉

（阿里河林业局，内蒙古鄂伦春旗165450）

内蒙古大兴安岭林区在国家新一轮国有企业改革形势下，要落实好《国有林区改革指导意见》，必须要在认真学习国家关于国有企业改革系列文件精神的基础上，在保护好祖国北疆生态屏障，确保国有资产保值增值，不断提高林区职工生活水平的过程中，准确把握好国有林区改革的基本要求，针对林区原有所有制经济存在的问题，摆脱意识上的误区，充分理解混合所有制经济助推林区转型发展必要性，将其与林区改革紧密地结合起来，明确工作重点，不断加强对新型所有制经济体制和机制的认识，充分发挥混合所有制经济在优化股权设置、规范治理结构、增强约束机制，提高国有资本的运营效率的路径，融合各类资本，进一步转变林区发展方式，激发林业发展活力，从而推动林区经济实现绿色增长。

混合所有制；林区改革；内蒙林区

《国有林区改革指导意见》是国家从全局和战略的高度，作出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新阶段的重要里程碑。内蒙林区应学习好、宣传好、贯彻好、落实好文件精神，全面推进林区改革，把这次改革当作内蒙林区当前和今后一个时期的重大政治任务，是林区务林人最重要、最紧迫的工作。国有林区改革是维护生态安全的战略举措，是改善林区民生的必然要求。要实现内蒙国有林区改革的基本要求，必须推动国有林区转型发展，努力实现由以木材生产为主向以生态保护的生态功能建设为主的转变转变，全面落实各项政策措施，达到保生态、保民生、确保国有资产不流失的改革底线要求。这对林区下阶段的经济工作提出许多新问题，在发展经济上国家《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见。从国企分类和分层改革、非国有资本参与混改、混改企业员工持股等方面制定了更为具体的规定，为林区推进国企混改工作构建了基础性的政策框架，迫切需要从各个方面对在内蒙林区发展混合所有制经济的重要性加深理解。

1　内蒙林区混合所有制经济的特点

混合所有制经济可以实现林区内外各类性质资本的参股、联合，使林业经济在适应现代企业制度要求，全面建成小康林区的过程中，生产要素、产权比例和产业结构不断优化，推动国有、民营、集休和个体等经济成份协调发展。发展混合所有制经济有助于提高林区的经济、社会和生态效益，正确处理好资产所有者、资金使用者、经营管理者和效益受益者之间的关系，进一步巩固公有制经济的主体地位。混合所有制经济对林区改革的推进有着重要的现实意义，能促进经营管理体制机制的规范，增强林区职工的创业和创新意识，使国有、集体、个体、私营、外资等不同的投资主体在提升林区经济实力中的作用更为显著。

2　内蒙林区原有所有制经济存在的问题

林区原有功能定位不准确、经营管理体制不理顺、产业和产品结构单一［1］、运营机制不灵活、产权结构不科学，使林区的生态功能严重受损，经济效益和职工收入低。国有林区经济发展相对滞后，基础设施落后，社会保障水平低，国有所有制、集体所有制和其他所有制并存，集体所有制几乎流于形式，虽然经过一定程度上的国有企业主辅分离与辅业重组改制、企业改制，林区职工生活水平仍与社会平均水平有较大差距，需要借国有林区改革的新时机，在摆脱林业经济发展困境的过程中，倡导和推行混合所有制经济［2］。

3　内蒙林区发展混合所有制经济的必要性

内蒙古林区在贯彻国有林区改革意见中，要保证林区经济健康快速发展，要充分认识混合所有制对产权确认和产业调整等方面的重要作用，全面了解发展混合所有制经济的必要性。

①发展混合所有制经济是林区立足于国有企业资本不流失，吸引民营资本、外资与国有资本融合的需要；

②发展混合所有制经济是林区立足于增强集体民营企业实力，让国资、外资与民营资本融合的需要；

③发展混合所有制经济是林区立足于现有内部企业，让外部企业中国资、民资与内部各类资本聚集的需要；

④发展混合所有制经济是林区立足于现有林业资本结构企业，实现职工参股形成资产权所有者和劳动者利益共同体需要；

⑤发展混合所有制经济是林区打破行业垄断，重新调整产业结构、布局和功能分区的需要；

⑥发展混合所有制经济是林区整合地区优势，借助外部力量，发展壮大实体经济的需要。

4　内蒙林区发展混合所有制经济应摆脱的几个误区

4.1正确认识林区混合所有制经济改革

要正确认识林区混合所有制经济改革，不能有“为混而混”、“一混就灵”的思想，陷入“为混而混”、“一混就灵”的误区，出现走形式、跟风、一刀切的等急功近利的现象。特别是在内蒙林区的所有制经济结构先天不足、产权制度和公司治理结构不完善，内部管理水平低，科技创新能力不强的条件下，如简单拼接混合所有制经济，会给林区经济的后续发展留下隐患。

4.2把国有林区发展混合所有制经济改革当成为指令性指标

不要把国有林区发展混合所有制经济改革当成为指令性指标，要求限期完结，应给内蒙林区一定的自主权，根据自身实际制定配套的政策和操作流程，防止将好的企业改制甚至私有化，把效益差的推给国家，以及把混合所有制指标数量化，强行推进，违背改革初衷。

4.3发展混合所有制经济不能片面强调民营经济的比重和只有国有经济控股

林区发展混合所有制经济，不是一味地国退民进，削弱国有经济搞私有化，而是要实现国民共进，在防止国有资产流失过程中解决好资产注入和引入非国有股权的问题；并不是民营和私人等其他经济成份在混合所有制经济中永远只能处于从属地位，只能参股不能控股，在保持国有经济合理水平的条件下，如果其他经济有利于国有资产保值增值和企业效益快速增长，则可以拥有相当的控股比例［3］。

4.4要正确处理好企业改革和混合所有制作经济的相互关系

林区在国企改革中发展混合所有制经济，不是简单的形式变化和一劳永逸的事情，要正确处理好企业改革和混合所有制作经济的相互关系，顺应林区经济社会发展变化的需要，制定出相应的措施，在不脱离现实的基础上着眼长远未来，及时发挥混合所有制经济的正向作用。

5　林区发展混合所有制经济必须处理好的几个问题

①认真总结和吸取以往林业改革中的经验教训，对出现的新情况、新问题不等、靠、要政策，敢于实践，大胆探索适应内蒙林区的新思路、新举措；

②在摸清林区原有资产底数的基础上，建立产权明晰的国有资产台帐，严格资产管理，在进行国有、集体、个体、私营、外资整合的过程中，严防国有资产流失；

③认清新形势下的林区改革是要实现从管理企业为主到管理资本为主，是由经济效益目标到生态保护建设的根本性转变；

④林区发展混合所有制经济要遵循市场经济规律，利于国有资本运营效率的提高，放大国有资本功能，增强林区对外的竞争力；

⑤在进一步深化林区改革中，正确运用兼并、重组、剥离等各类重组方式，把混合所有制经济的发展因企制宜地融入推进林区改革的经济工作中；

⑥在发展混合所有制经济中，要坚持做到公开公平公正，机会信息透明均等，严格履行审计、评估程序，对林区各类资本的流转不搞强制交易，坚持公有制主体、多种经济共同发展的基本经济制度不动摇。

6　林区发展混合所有制经济的思路

6.1明确林区发展混合所有制的目标

明确林区进行混合所有制经济改革的具体目标、任务、措施和步骤，确保改革方向不走偏、不走样。国有林区要选择不同类型的国有林业局，尽快启动国有林区混合所有制改革试点工作，不能急于求成，在试点的基础上循序渐进；

6.2确定林区发展混合所有制经济中各经济成份的比例

林区对原有木材生产加工、林产化工、营林生产、房地产开发、矿业开发、森林旅游服务、林下经济等产业中国有资本的比例关系，可视各个产业资本结构情况，分别采用不同的资本组合，不能过分强调均以国有资本为重，应在保证国有资本保值增值的基础上，充分吸收各类资本注入林区经济；

6.3明确发展混合所有制经济的目的

明确林区发展混合所有制经济是做大做强做优国有企业，集合各类资本，促进在林区抓好实体经济建设的客观需要，是解决林区改革资金短缺的一重要措施，是增强林区企业抗风险能力的关键。

6.4正确处理好发展混合所有制经济与当前的林区改革的关系

林区发展混合所有制经济与当前的林区改革不是相悖的，混合所有制经济的建立，有利于国有企业主辅分离与企业改制工作的开展，有利于增强国企实力，拓宽就业渠道安置转岗职工就业，增强林区职工的职业安全感，实现国家、企业、职工共享改革成果的目的。

6.5制定发展合所有制经济的阶段性任务

林区发展混合所有制经济要科学规划，进行周密的策划和部署，在针对林区改革背景、精心研究最新相关政策的基础上，制定出适应新管理体制改革需要的混合所有制改革可行性实施方案，实行先易后难、规范化、程序化操作的步骤，力争降低改革成本。

6.6完善林区发展合所有制经济的对策措施

林区的各级管理部门、组织要适应新形势、新需求与时俱进更新知识，加强对混合所有制经济相关的员工持股、公司治理结构、产权制度、股权激励等内容的了解，以便提高认识、吃透政策、掌握方法，增强职工理解改革、参与改革、支持改革的信心，尽快实现林区改革的目标。

［1］王志伟.我国林业生态建设与保护问题研究［J］.中国林业经济，2015（4）:1-4.

［2］庄瑷宁，金胜男.我国林业经济发展中的困境及对策建议探究［J］.中国林业经济，2015（4）:34-36.

［3］郑德祥，黄斌，谢益林，等.福建森林资产经营模式研究［J］.江西农业大学学报（社科版），2009（2）:112-116.

［责任编辑：路实］

Think ing of theDevelopment ofM ixed Ownership Econom y in Inner M ongolia Forest Region

LIWen-hui
（AliRiver Forestry Bureau，Orogen InnerMongolia165450，China）

Greater Khingan Range Inner Mongolia forest region in the state of a new round of state owned enterprise reform situation，to implement the"guidance on the reform ofstate-owned forest"，on the basisof carefulstudy on the spiritof the reform ofstate-owned enterprises，in the processofprotecting the ecological barriermotherland northern，ensuring the value of state-owned assets and improving the living standard of the forestworker，accurately grasp the basic requirementsof the reform ofstate-owned forest，in view of the problems existing in the original ownership economy of forest region，to get rid of the erroneous zone of consciousness，fully understand the necessity of the transformation and developmentof themixed ownership economy，combine it with the reform of forest region，clear focus of work，and constantly strengthen the understanding of the new economic system andmechanism of ownership，give full play to the role ofmixed ownership economy of optimizing the equity setting，standardizing the governance structure，and enhancing the bindingmechanism，improve the operationalefficiency of state-owned capitalpath，fusion ofall kinds of capital，further changes in theway of forestdevelopment，stimulate the vitality of forestry development，so as to promote the foresteconomy toachievegreen growth.

mixed ownership；forestareas reform；InnerMongolia forest region

F326.27

A

1673-5919（2016）02-0024-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.007

2016-02-17

李文辉（1970-），男，河南濮阳人，高级经济师，研究方向：林业转型生产与经济管理。