德清西部山区发展民宿经济的若干思考

2016-02-01费建琴张建国德清县农业局浙江德清33200浙江农林大学a风景园林与建筑学院b旅游与健康学院浙江临安3300

浙江农业科学 2016年7期

费建琴，张建国（.德清县农业局，浙江德清 33200；2.浙江农林大学a风景园林与建筑学院，b旅游与健康学院，浙江临安 3300）

德清西部山区发展民宿经济的若干思考

费建琴1，张建国2ab
（1.德清县农业局，浙江德清 313200；2.浙江农林大学a风景园林与建筑学院，b旅游与健康学院，浙江临安 311300）

浙江德清西部山区以“洋家乐”为代表的民宿经济，被称为国内农家乐休闲旅游转型升级的重要典范，探究其发展经验，对国内农家乐休闲旅游发展具有重要意义。德清西部山区的民宿经济在发展中，既在景观资源、交通区位、基础设施、产业先发等方面具有得天独厚的优势，也存在着规划滞后、硬件缺失、管理失衡、观念落后等问题。为了促进其健康持续发展，要从注重顶层设计、把控发展节奏，重视基础建设、完善配套设施，创新经营模式、发展多元业态，出台扶持政策、强化服务引导，成立行业协会、实现自我规范等方面采取措施。

民宿经济；问题分析；发展建议；山区乡村旅游

文献著录格式：费建琴，张建国.德清西部山区发展民宿经济的若干思考［J］.浙江农业科学，2016，57（7）：1144-1147，1151.

近年来，浙江德清西部山区围绕“生态富民、绿色崛起、和谐跨越”的总要求，大力发展生态休闲旅游业，重点培育“洋家乐”、农家乐、青年旅舍、生态有机精品观光农业等旅游新业态，尤其以三九坞“裸心乡”、兰树坑“裸心谷”等为代表的国际化民宿旅游新业态受到很多国际游客、国内精英团体以及都市白领的青睐和推崇，莫干山也被《纽约时报》评为2012年全球45个“最值得一去的地方”之一，这为提升德清旅游品质、扩大在国内外的知名度和美誉度产生了积极作用，为全省乃至全国的休闲旅游发展做出了样板。当前，立足西部山区民宿产业的先发优势，就如何进一步突破制约，打造高端低碳的“国际化旅游休闲度假胜地和户外运动体验中心”，在全省率先建成生产发展、生活富裕、生态良好的新山区，经深入调研，提出几点建议。

1　民宿经济的概念与内涵

民宿在发展之初是指利用个人住宅的一部分或全部居室为游客乡野生活提供的住宿设施，它是结合当地人文自然景观、生态环境资源及农林渔牧生产活动来开展的家庭副业经营的一种形式。但随着民宿的风潮渐热，原本被定义成家庭副业的经营模式，逐渐变成家庭主业模式，同时伴随投资客商进入民宿领域，民宿的竞争日趋激烈，其产品品质和服务效率不断提升，发展也逐渐朝着商业化、精致化、高端化和国际化方向演进。

民宿经济就是指以民宿为基础衍生而来的一系列旅游业态带来的相关产业发展和收入增加。从经济角度来看，民宿产业是符合市场需求的旅游产品，也是推动农村经济结构转变的重要助力；从社会角度来看，民宿产业是以自然生态环境为依托的创意生活产业，也是促进农村社会价值观念和生活方式转变的全新路径；从文化角度来看，民宿产业是对农村生产生活实践活动的再现和体验，也是推动现代城市文明向农村延伸的重要纽带。

2　西部山区发展民宿经济的现实基础

德清西部山区地处长三角腹地，区位优势明显，旅游资源丰富，经济和文化发展态势良好，基础设施建设日臻完善，进一步拓展民宿产业的现实基础已基本具备。

2.1景观资源优势

悠久、环境秀丽，素有“鱼米之乡、丝绸之府、名山之胜、竹茶之地、文化之邦”之美誉，其中“名山之胜、竹茶之地”指的就是西部山区。莫干山是国家级风景名胜区，中国四大避暑胜地之一，内有碧坞龙潭景区、天泉山、石颐寺水库等景点，同时也是一个深具海派文化特色的历史重镇，有庾信、黄郛等历史文化名人，还有始建于南宋时期的高峰禅寺，建于东周时期的冶铜遗址及后晋时期的铜山遗址寺等历史文化遗产，而筏头乡则是著名诗人沈约的故里。在西部山区发展民宿产业，既能充分开发利用当地的自然生态与历史人文资源，又能让游客身临其境地体验优美的生态环境、厚重的历史文化底蕴以及传统的农业生产实践。

2.2交通区位优势

德清地处浙江北部，距上海、杭州分别只有2.5和0.5 h车程，是旅游的理想半径，而且宣杭铁路、104国道、申嘉湖杭高速、杭宁高速和杭宁城际轨道穿境而过，交通便利，区位优势明显。同时在长三角这样一个经济发达、国际化程度高、城乡交通便利的地区，大力发展高端国际化的民宿经济，开发兼具人文和自然属性又有舒适性、差异化的民宿旅游产品，市场需求非常旺盛，市场前景也非常广阔。

2.3基础设施优势

随着“中国和美家园”建设加快推进，西部山区四个一体化工作不断深化，供电、通信网络进一步完善，基础设施建设得到很大提升，为发展民宿经济提供了必要的硬件支撑，创造了基础条件。同时随着我县城市化水平的不断提升，农户集聚的进一步深化，农村留下了很多空置、闲置用房，加上未来一段时期内村民建新后要拆除的旧房，都为发展民宿经济提供了必要场所，也为发展壮大村级集体经济和增加农民收入创造了条件。

2.4产业先发优势

据不完全统计，德清西部山区共有农家乐和洋家乐94家，其中代表性较强的有南非客商高天成、湖州何利群、杭州朱菊华分别投资经营的裸心乡、老树林和鸟巢，以及本地陆志华、钱继良和韩国客商孙盛惠分别投资经营的枫华洲际、西坡29号和SHAM BHALA等。比较典型的三九坞22户中有19户、岭坑33户中有23户已将房子出租给投资客商进行经营活动或者用作节假日休闲度假的私人会所，民宿比例达到了60%以上。部分世界500强、中国500强公司将此类民宿会所作为公司年会、业务洽谈等商务活动的重要场所，西部山区的民宿产业在国际国内的知名度和美誉度不断提升，品牌影响力进一步放大，市场前景一片看好，先发优势非常明显。

3　西部山区发展民宿经济面临的主要问题

当前，以莫干山为符号、“洋家乐”为代表的西部山区民宿旅游业在国际影响力不断提升、形势一片大好的背后，也存在一些亟须克服的问题。

3.1规划滞后

目前，统领德清整个西部山区旅游发展的《莫干山国际休闲旅游度假区总体规划》和莫干山镇的《中国·德清莫干山国家山地户外运动基地总体规划》已编制完成，规划期限到2020年，届时西部山区将被打造成一个顶级的国际化旅游度假胜地和中国最美的景观型多功能国家山地户外运动基地。从整个规划来看，西部山区的总体发展目标清晰明确，但还只是一个概念性规划，没有细化到控制性详规，对民宿产业也没有整体详尽的专门规划，必须加快制定民宿产业发展规划，将规划做深做细，进一步明确区块定位、招商方向，促进民宿经济的发展更好地与西部山区的整体旅游规划和开发相互配套、衔接协调、共同促进。

3.2硬件缺失

近年来，随着“中国和美家园”建设的不断深入，西部山区的基础设施建设得到了很大改善，但目前的建设标准离高端化和国际化的目标定位还有不小的差距。进山道路、景区内道路整体通行效率不高，尤其在农村生产繁忙季节经常造成交通拥堵，并且仍有部分自然村、住户的道路可进入性差，停车场所和停车位划分管理也不规范；水电需求的进一步加大，导致在旅游高峰期，部分农户和经营户供水短缺，电力也出现不稳定情况；部分区域环保设施和人员尚未到位，污水处理也尚未标准化，对周边环境和水质造成了一定程度的影响。

3.3政策制约

目前，德清已经出台了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》，其中就包含了对优化旅游业发展环境、扶持旅游业进一步做大做强的相关政策，虽然《意见》整体指导性较强，但缺乏配套的民宿产业发展政策，政策瓶颈依然突出。首先，“一户一宅”政策对民宿行业的限制作用明显，因为建新必须拆旧的政策存在，部分闲置旧房面临被拆除、无法被再次利用的情况。其次，民宿产业是一个集农业、旅游业、服务业等多种产业于一体的旅游新业态，其经营管理涉及农业、旅游、环保、工商、质检、建设、国土、公安等众多政府部门，但目前这些部门对民宿的经营和管理并没有统一的标准和尺度，因而在总体规划、经营审批、用地许可、执照申领、注册登记、市场监管、环境保护、治安管理、产业运行等环节出现政出多门、多头管理的现象。再者，民宿产业的税收、贷款、用地、工商、卫生、食品、安全等政策无明确规范，卫生许可、特种行业、消防、环保、工商等一系列证照的办理审批手续复杂，有时甚至会产生冲突，导致经常出现证照不全，但已开业经营的情况，很大程度上影响了民宿产业的规范发展。

3.4管理失衡

从政府层面来看，民宿产业的经营内容丰富，涉及职能部门多，更需要规范化的统一管理，但目前德清县对民宿经济管理比较松散，还没有一个具体职能部门牵头负责管理，能管则管，能放则放，推诿扯皮的现象时有发生，招商项目缺乏指导，配套基础设施的建设和养护无具体单位落实，游客接待、纠纷协调、消费维权等部门缺失，统一、规范、有序的管理缺少抓手。从经营者自身管理水平来看，部分民宿管理具有一定的系统性、规范性，接待、服务、后续项目较为齐全，但大多数民宿经营规模小、管理人员缺失、随意性较强，且缺乏有效的沟通机制和调解机构，经营者之间在遇到问题和矛盾纠纷后，不能得到很好的协调处置。

3.5观念落后

根据规划设想，西部山区将被打造成高端的国际化旅游度假胜地和中国最美的景观型多功能国家山地户外运动基地，但就目前来看，发展理念和部分经营者的市场观念显然跟不上这一定位和目标。西部山区的民宿产业发展在走向国际化的同时，已开始出现跟风模仿、弃土从洋的趋势，不能适时对周边客源市场进行定位分析，更不能进行有效的产品、价格、分销促销方案设计，对潜在的客源形成不了有效的吸引力，且旅游产品缺乏品牌特色和文化内涵，难以形成个性化的品牌经营。这种经营方式短期内可以形成集聚规模优势，利于共同发展，便于统一管理，但是当发展到一定规模时，也会导致彼此间同质化竞争加剧，市场风险加大。面对高端客源，这种住过一家等于看遍了所有的单调经营模式，难免会导致游客旅游休闲体验感知的降低。

4　西部山区“民宿经济”提升发展的对策与建议

鉴于当前德清县民宿产业发展的良好态势，针对存在的主要问题，就如何进一步促进西部山区民宿产业向规范化、高端化、国际化方向发展，提出若干建议。

4.1注重顶层设计、把控发展节奏

立足于《莫干山国际休闲旅游度假区总体规划》和《中国·德清莫干山国家山地户外运动基地总体规划》，进一步明确高端、生态、精致、特色的休闲度假发展方向，将民宿经济纳入全县旅游总体规划，编制民宿经济、民宿旅游项目专项规划，做出全面细致、更具操作性的民宿产业规划设计，明确民宿经济的发展定位、空间、时序，布置高端的、合理的、专业的民宿业开发理念和章程，形成可持续发展的宏观格局。紧紧围绕打造“国际化旅游休闲度假胜地和户外运动体验中心”的目标定位，进一步放大“洋家乐”集聚效应，充分利用周边丰富的自然风景、人文景观和农副产业资源，以规划为支撑、项目为载体、产业化为目标，力争实现保护、规划、开发三管齐下，将西部山区逐步建设成以商务休闲、户外运动、生态观光和农村体验等四大功能为主的文化旅游创意产业区。

结合“中国和美家园”建设，加快对西部山区环境容量的调查摸底，对村落整体环境和招商空间进行设计，在规划上制定高端民宿经济准入门槛，实施旅游项目预评估机制，对拟进驻度假区的旅游项目按照污染排放、产品类型、投资强度、产量效益等方面进行综合评估，确保进驻项目的质量，制定切实可行的行动方案，稳步推进，将民宿经济的发展切实控制在环保容量之内，以保证民宿经济的发展符合德清县旅游业时尚潮流、绿色环保、品位高端的开发理念。

4.2重视基础建设、完善配套设施

当前西部山区的基础设施和配套项目建设相对薄弱，要整体上提升景区容量和旅游质量，进一步吸引旅游人群和拉动旅游经济发展，建议做好以下几方面工作。加快交通设施建设。加大路网新建改建力度，完善公路交通网络；合理规划、设置、管理景区内停车场所，整体提升景区交通容量和安全系数。扎实推进水利综合配套工程建设。完善供水管网和消防管网建设，充分保障用水供给和用水安全；大力开展清洁水源行动，加快修建集中式污水处理池，降低生活污水对周边环境的影响。加强生态保护工作。结合“清洁德清”行动和农村环境长效管理，进一步完善主要地段、景点的环保设施建设和养护工作；加大对西部山区的生态补偿力度，健全环境考核和补偿机制。加强能源和信息设施建设。加快西部山区骨干电网建设，全面推进新一轮改造升级；完善山区信息化基础设施和服务体系。加快旅游配套项目建设。围绕“主题集中、内容多元”的目标，将徒步、骑行、探险、定向越野、素质拓展等项目融入景区整体规划，加快建设户外运动体验中心、莫干慢生活示范区、环西部山区自行车绿道等一批具有鲜明特征的旅游配套项目；按照“开门有景观、出门有景点、整体是景区”的要求，从点上着眼，对自然景观和文化资源进行创新性组合开发，实现串点连线成片。

4.3创新经营模式、发展多元业态

民宿产业提供的是有差异的同质产品或服务，易于模仿，进入或退出市场的壁垒很小，所以要实现西部山区民宿产业的长远可持续发展，必然要促进产权主体、交易主体和开发经营方式多元化，最大程度实现以下四种经营模式并存。农户个体经营。拥有自我产权，房屋全部闲置或部分闲置开展民宿，自营收支，其特点是产业链条短、经营风险小、规模效应低、经营收益不稳定。若干农户联合经营。几家几户将几处闲置的房屋捆绑，合作经营开展民宿，产权所有不变，其特点是经营成本较低，有一定规模效应，但容易导致纠纷。集体经营。由村或者乡镇集体将同意出租的闲置空房统一纳入到集体名下，成立民宿经营专业合作社，农户采取房屋入股的形式，形成的民宿收入按照股权进行摊分，其特点是能够有效地整合单个主体的资源，提高整体规模，但在股权配额容易产生分歧。外来投资客商经营。由投资客商租借农户闲置住房，一次性买断一定时段内的使用权，其特点是农户风险降低，并且充裕的资金可以更好地投入到生产发展当中，但容易走向过度商业化，逐渐丧失本土特色。以上4种经营模式各有利弊，但如果能够融合彼此间的不同功能，各种模式相互协调和结合，应该能够形成比较稳定的民宿产业链条，克服民宿行业竞争性较强、协作性较弱的局限性。

4.4出台扶持政策、强化服务引导

结合省委、省政府最近出台的《关于加快山区经济发展的若干意见》，加紧编制出台德清县《关于加快西部山区经济发展的实施办法》，将民宿产业发展相关政策纳入其中，进一步约束行业规范、建立产业标准、加强产业协作、提升服务水平，做好政策指导、扶持和规范工作。积极破解农村土地要素和宅基地政策难题。鼓励农民迁入城市，同时保留户口迁移农民原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配等权益，鼓励其自愿有偿流转土地承包权、退出宅基地使用权；创新农村金融服务，探索开展土地承包经营权、农村宅基地使用权等抵押贷款试点，促进农民向城市转移；对区域范围内的农户旧房进行全面摸查，并制定相关政策，进行分类指导，促进多元化经营，确保农村旧房保护、利用和开发产生最大化收益；对列入旅游总体规划的民宿项目用地指标予以优先安排，以出让方式取得土地使用权的，可依法转让、出租和抵押。简化合并执照申领和新建审批手续。制定出台专项管理办法，在经营业主提出申请后，行业协会或者服务中心可以统一申报办理有关审批手续，工商、税收、卫生、环保、消防等相关职能部门联合加强服务与监管，主动提供快捷、优质的审批服务。设立民宿产业专项扶持资金。依托服务业发展专项引导资金设立民宿产业专项扶持资金，给予集体经济相对薄弱的西部山区以启动资金支持，用于规划完善、项目招商、旧房收购和公共事务管理等工作；同时，鼓励民资、外资共同参与西部山区的开发建设。

4.5成立行业协会、实现自我规范

适时成立民宿经济行业协会，协会以公司化模式运作，制订协会章程、安全手册和民宿地图，建立健全一整套管理、服务、协调、控制体制机制，强化行业自我管理创新。行业协会要在办理相关手续、执行行业标准、做好对外宣传等方面发挥作用，积极参与《德清县民宿管理办法》、《消防安全标准》、《卫生许可》等文件的制订，逐步建立起诚信管理体系，协调处理公共设施建设养护、生态保护、游客投诉、农户纠纷等问题。协会要积极配合相关职能部门对消防安全、食品安全和交通安全等方面存在的隐患、薄弱环节进行检查，并专门制定涉稳、涉外事件处理的应急预案，切实加强此类事件的防范和演练。协会要在有条件的情况下组织会员单位到民宿经济发展先进地区进行学习交流，提升民宿的管理和服务水平。县级有关部门和西部两个乡镇要加强对协会的业务指导和监督，促进协会良性健康发展，积极构建“政府支持、自我发展、协会管理”的网格化行业发展模式。

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（责任编辑：张瑞麟）