推进整建制统防统治工作的主要困难和对策探讨

朱　洁，陈再廖（温州市植物保护站，浙江温州 325000）

推进整建制统防统治工作的主要困难和对策探讨

朱洁，陈再廖
（温州市植物保护站，浙江温州 325000）

整建制农作物病虫害专业化统防统治是突破目前专业化统防统治散户带动难的重要举措，也是目前浙江省植保工作的重点之一。温州自2014年开始开展整建制统防统治试点工作以来，经过2年多的示范试点摸索，在取得了一定成效的同时也遇到了很多困难，分析推进整建制统防统治工作的主要困难，并提出相应的对策和建议。

农作物病虫害；整建制；统防统治；温州

文献著录格式：朱洁，陈再廖.推进整建制统防统治工作的主要困难和对策探讨［J］.浙江农业科学，2016，57（7）：1019-1020，1024.

农作物病虫害专业化统防统治是解决防病治虫难、保障农业生产安全的重要举措，也是实现农药减量控害，保障农产品质量安全和农业生态安全的关键措施。但随着专业化统防统治的发展，散户带动难的问题越来越突显［1］。为此，2013年浙江省农业厅提出了整建制推进专业化统防统治的理念，温州自2014年开始开展整建制统防统治试点工作，经过2年多的示范试点摸索，取得了一定的成效，但还存在不少问题。作者分析了推进整建制统防统治工作中遇到的主要困难，并提出相应的对策和建议，为整建制统防统治下一步的工作提供参考。

1　整建制统防统治的发展

1.1浙江省整建制统防统治工作的进展

为进一步推进浙江省农作物病虫害专业化统防统治的发展，提升统防统治在农业生产、农产品质量安全、农业生态安全和农业水环境治理中的保障作用，2013年下半年，浙江省植物保护检疫局主要领导带队，深入全省各市20多个专业化统防统治示范县，对统防统治工作开展情况、发展模式进行调研，形成调研报告，初定整建制农作物病虫害专业化统防统治作为下一步工作的重点。2014年，浙江省农业厅在全省组织开展整建制农作物病虫害专业化统防统治试点，确定了包括温州市泰顺、乐清等在内的28个整建制统防统治试点，实施面积2.607万hm2。2015年，浙江省植物保护检疫局将绿色防控技术与整建制统防统治工作融合，确定了40个整建制统防统治与绿色防控融合试点，实施面积6.287万hm2，其中试点县（市、区）6个，试点镇（乡）15个，探索全镇乃至全县整建制统防统治与绿色防控融合模式。2015年8月，浙江省整建制统防统治与绿色防控融合暨晚稻病虫害防控现场会在常山召开，会议总结了2014—2015年全省整建制统防统治试点工作经验。

1.2温州市整建制统防统治工作的开展

温州市自2014年开始开展整建制统防统治试点工作。在泰顺县筱村镇［2］、乐清市城东街道设整建制水稻病虫害统防统治示范点，实施面积0.155万hm2，在文成县峃口镇设整建制茶叶病虫害统防统治示范点，实施面积356 hm2。2015年继续在泰顺县筱村镇、乐清市城东街道、平阳市萧江镇、瑞安市马屿镇设整建制水稻病虫害统防统治与绿色防控融合示范点，实施面积0.183万hm2。2016年在保留2015年4个示范乡（镇）、示范片的基础上，增加龙湾区作为整建制统防统治试点区。经过2年多的试点摸索，形成了以镇政府协调、村两委为依托、服务组织为实施主体、农业技术部门为技术指导、农户积极参与、逐村推进的模式，各示范点散户带动率均在80%以上，泰顺筱村、文成峃口示范点的散户带动率达90%以上，有效突破了统防统治散户带动难的瓶颈，切实提高了散户的统防统治比例，充分发挥统防统治的优势和作用，切实为农户增产增收、农业生态环境美化和农业可持续发展提供保障。同时，各示范点在统防统治基础上积极融合绿色防控技术措施，探索包括杀虫灯、性诱剂、种植蜜源植物在内的绿色防控技术措施与统防统治融合实施模式。

2　主要困难

2.1财政惠农补贴支付方式的改变带来一系列新问题

2015年财政惠农补贴支付方式改为转移支付后，专业化统防统治补贴与其他惠农补贴打包，种粮大户只要满足种植3.33 hm2的基本条件即可以获得全部补助，这对专业化统防统治合作组织产生了巨大冲击。原先统防统治补贴发放要走统防统治资格审核、面积核实、档案复查等一系列流程，以引导合作组织规范化健康化发展，转移支付后审核流程完全失效，合作组织处于完全失管状态，长此以往，合作组织发展极易倒退。另外，财政惠农补贴改为转移支付后，资金切块下放，整建制统防统治示范点的补助没有办法直接下到点，需要农业部门与财政部门进行多次沟通协商，带来额外的工作量，使得温州市一些有条件的县、乡（镇）不愿意申请整建制统防统治示范点。

2.2认识不够到位

农业部2011年出台的《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》（农业部公告第1571号），对专业化统防统治工作具有里程碑意义，但目前该项工作仍停留在业务技术部门，政府层面重视程度仍然不够，不能形成强有力的推动作用。广大农户小农意识强烈，对整建制统防统治认识仍然不够深入，不愿意纳入整建制统防统治，而惠农补贴支付方式的转变使得大户失去统防统治的审核监管，很多大户脱离或者部分脱离统防统治，田间档案基本不再记录。

2.3政策扶持力度不够

自2007年出台统防统治补贴政策至今，一直保持600元·hm-2的补助标准，与此相对的是，新型药械与高效低毒低残留新农药的价格居高不下，劳动力成本年年上升。补助金额偏低使得农民积极性不高，统防统治推动力不够。整建制统防统治目前的政策是根据试点区域面积规模分别给予20万～40万元试点工作补助，以乐清市城东街道示范点为例，整建制统防统治面积800 hm2，20万元补助，实际补助为250元·hm-2，因绿色防控融合技术措施等的材料投入和人工投入成本较高，使得示范点只能主要采用科学用药为主的防控技术措施，其他配套绿色防控措施较少。

2.4制度问题拖后腿

目前，整建制统防统治试点主要由镇政府组织申报，合作社联合实施，各合作社之间需要镇政府农技工作人员组织协调。但整建制统防统治只有项目经费没有工作经费，项目的实施顺利与否与镇政府农技工作人员的积极性、责任心关系密切；如今镇村两级植保队伍建设严重滞后，而农技人员多数又需要驻村，工作精力难以集中，镇村工作人员畏难情绪严重。要使整建制统防统治可持续发展，必须解决相关制度问题。

2.5专业化队伍不稳定

服务队伍不稳定是温州市专业化合作组织普遍面临的问题，合适的机防手难聘，从业人员流失快，已成为制约统防统治发展的重要因素之一。究其原因，一方面农村务农劳动力总体呈老龄化趋势，年富力强农民已成为农村稀缺资源；另一方面，专业化统防统治作业劳动强度高、劳动环境差，病虫草害防治时效性强，机防队员收入低。

3　对策与建议

3.1政府推动是做好整建制统防统治工作的关键

各级政府应重视整建制统防统治工作，加强组织领导，加大行政推动力度，参与宣传发动，加强技术指导，实施全程监管，积极落实统防统治补助政策，让参与统防统治的农户得到实惠，调动自防农户的参与积极性。

3.2加大政策与资金扶持力度是推进整建制统防统治的动力

新型药械和高效低毒低残留农药价格偏高、劳动力成本上升迅速是造成专业化防治组织盈利困难的重要因素，目前专业化防治组织无法实现完全的市场化运作［3］，惠农补贴仍然是推进统防统治的重要动力，因此，各级政府应该加大政策与资金扶持力度，出台相关激励政策，推进整建制统防统治工作发展。

3.3统防统治合作组织是做好整建制统防统治工作的基础

统防统治合作组织是统防统治工作开展的重要载体，合作组织健康规范发展才能保证整建制统防统治顺利实施。因此要加强统防统治合作组织的队伍建设，积极引导合作组织规范化发展，打造专业技术过硬的专业化防治队伍，保证整建制统防统治工作发展。

3.4建立农业保险是整建制统防统治工作的保障

农作物病虫害的发生与气候条件关系密切［4］，病虫害防治效果具有一定的不可控性［5］，加之在作业中农药对机手人身有安全隐患，因此应对整建制专业化统防统治区域内农作物进行农业灾害保险，对机手进行生产安全保险。减低专业化统防统治工作中人力无法抗拒的自然和生物灾害以及机手人身安全风险是整建制统防统治工作的重要保障。

［1］ 赵清，邵振润.我国农作物病虫害专业化统防统治发展现状与思考［J］.中国植保导刊，2014，34（2）：72-75.

［2］ 吴振我，毛赛飞，陈昌凤.浅论泰顺整建制推进统防统治的做法与成效［J］.浙江农业科学，2015，56（9）：1446-1447.

［3］ 万风彪.浅议病虫害专业化防治的市场化运作［J］.中国植保导刊，2010，30（11）：42-44.

［4］ 霍治国，李茂松，王丽，等.降水变化对中国农作物病虫害的影响［J］.中国农业科学，2012，45（10）：1935-1945.

［5］ 叶彩玲，霍治国，丁胜利，等.农作物病虫害气象环境成因研究进展［J］.自然灾害学报，2005，14（1）：90-97.

（责任编辑：张才德）

S435.112

A

0528-9017（2016）07-1019-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20160717

2016-05-12

朱 洁（1979—），女，农艺师，从事植保技术研究和推广工作，E-mai1：3017366@qq.com。