城镇化过程中我国农村生态环境安全研究*

2016-02-01翟新明余广俊

法制博览 2016年26期

关键词：城镇陕西城镇化

翟新明　余广俊

1.陕西广播电视大学，陕西　西安　710068；2.陕西理工大学，陕西　汉中　723001

城镇化过程中我国农村生态环境安全研究*

翟新明1余广俊2

1.陕西广播电视大学，陕西西安710068；2.陕西理工大学，陕西汉中723001

农村城镇化指的是农村地域逐步向城市地域演变，其能够将本地区的工业化、现代化进程反映出来，直接推动了当地、国家、社会的整体发展。城市创造出来的生产力、物质财富十分巨大，但是需要将大量的能源资源投入进来，带来了较为严重的生态环境问题，威胁到我国农村生态环境安全，需要引起人们足够的重视。

城镇化；农村；生态环境

进入新世纪之后，我国进一步提升了城镇化水平，大规模开展基础设施建设，提升了居民生活质量；但是，在城镇化过程中，也出现了一系列的生态环境安全问题，水体、土壤、生态环境等遭受到严重污染，不断出现环境事故、生态灾害、自然灾害等，威胁到国家整体环境状况与经济持续发展能力。因此，在城镇化过程中，需要贯彻可持续发展原则，构建人、社会、资源环境协调发展的格局。

一、农村城镇化的外部性问题

周围事物、环境等直接关系到农村城镇化的发展，人们将其称之为农村城镇化过程的外部性，其中非常重要的一个内容为可能会出现生态环境问题；包括这些方面的原因：

首先，人口聚集改变了有机物生态循环系统；生态系统循环具有内在平衡机制，外部因素如果完全抛掉，生态系统平衡性可以得到保证；城镇化过程中，城镇集中了大量的农村人口，且无法向农田生态系统中有效进入城镇的有机排泄物、废弃物等，这样废弃物与原有农田生态系统之间的联系就遭到了隔断，导致有环境问题因素形成；第一是集中城镇有机废弃物，导致城镇环境有机物污染问题的出现；第二是减少了农田生态系统的有机投入物，为了平衡生态系统的投入与产出，需要采取化肥等替代物，导致生态问题的出现。另外，城镇集中开展工业生产活动，缺乏科学治理，在一个位点上集中排放出来的三废，如果自然系统无法净化，就会导致环境问题的出现。

其次为现代农业对自然生态环境带来的负面影响，导致外部不经济现象的出现；如投入化学材料，影响到环境安全；开展专业化单一耕作，会影响到保持水土等。因此，从经济理论角度来讲，现代农业生态环境问题出现的一个重要原因为外部不经济。

二、农村城镇化产生的生态问题

调查发现，现阶段我国农村城镇化出现了较为严重的生态环境问题，很多小城镇存在严重的大气污染与水污染，普遍存在垃圾超标现象，加重了生态恶化趋势。具体来讲，具有这些方面的表现：

(一)城镇周边存在着严重的农业污染

进入新时期后，我国现代农业发展迅速，农产品受到农药化肥的污染，且农膜会产生白色污染；村镇居民在生活中，则有大量的生活污水、垃圾产生；部分农民依然焚烧秸秆，加剧了大气污染；还有部分人员将有机肥料发展为化学肥料，带来了十分严重的环境问题。根据相关调查数据表明，我国耕地化肥施用量在每平方千米375千克左右，远远高于发达国家，过度施用氮素化肥，水体中进入部分化学用品。有多种有害杂质存在于磷肥中，如果对磷肥过度施用，会在土壤中不断富集有害物质，出现生态环境问题。

(二)加剧了乡镇工业污染

部分农村工业企业依然采取传统粗放型的经营发展模式，导致有严峻的生态环境问题出现于农村城镇化过程中。改革开放之后，我国乡镇企业发展速度不断加快，但是乡镇企业只有较小的规模，分散布局，且粗放经营，污染到了周边环境。结合相关统计数据表明，我国乡镇企业每天排放出1亿吨以上的污水量，且向水域中直接排放超过80%的污水，严重污染到了河流、湖泊以及水库等。

(三)大量农田被农村工业企业占用和毁坏，制约到农业生产发展

研究发现，我国农业发展一直受制于人地矛盾；根据调查数据表明，改革开放之后，我国农村工业达到了700万平方千米以上的占地面积，以砖瓦业为例，消耗掉1300万吨以上的土资源方可以生产出60亿块砖；除了对耕地资源直接占用之外，农村工业的发展，还对大量农田造成了污染和破坏；我国每年有14000万平方千米的耕地被工业废水所污染，可以占据到15%左右的耕地总面积。

三、城镇化过程中我国农村生态环境安全保护对策

新时期下，我国农村城镇化的发展速度将会不断加快，同时也将会出现了越来越多的生态环境建设问题；针对这种情况，要及时采取相应对策，构建生态安全型城镇。具体来讲，可以从这些方面着手：

(一)在农村城镇化系统中纳入农村、农业可持续发展的内容

在过去农村城镇化经济系统中，没有将环境、自然资源的影响因素纳入考虑范围，没有注重保护生态环境。在未来的发展中，需要遵循资源环境良性循环原则，发展农村城镇化，将农村、农业可持续发展问题充分纳入考虑范围，以便对农村城镇化进程与农村生态环境保护关系科学协调。

(二)做好城镇体系规划

以陕西汉中为例，在城镇建设中，存在着诸多的问题，如规模不大、基础设施建设不够完善等；在城镇体系规划实施中，没有做好可行性研究工作，在市场经济的冲击作用下，对各种问题孤立考虑，全省生产力布局、产业分工等受到了严重的影响，对城镇化的健康持续发展也起到了较大的阻碍作用。针对这种情况，需要积极改革和创新城镇规划体系，如构建城市联盟体，结合实际情况，对城镇规划适当扩大，贯彻集约化发展原则。要贯彻开放竞争及上下兼顾原则来开展城镇体系规划，制定且落实相应的保障措施。

(三)做好小城镇的生态规划建设

经济发展的一项重要基础为生态环境，要想快速发展小城镇经济，需要重视生态环境保护；城镇生态系统具有较强的复合性，涵盖了基础设施、生活群体等一系列内容，且紧密相连区域生态系统，要紧密结合水土能源等最大承载能力来配置土地资源，控制开发强度等。在具体实践中，将以人为本、生态优化原则严格贯彻下去，有机统一经济发展与生态环境保护之间的关系，结合整体生态建设要求，充分考虑本地区实际情况和地域特点，在统筹规划的基础上，突出重点；有机结合小城镇绿化与环境保护基础设施建设，合理布局与规划水环境；对节约环保型建材、再生型资源等优先选用，科学管理废物，降低废物排放量。

(四)对城镇建设、居民生活用地科学整合与规划

城镇各种活动都在城镇土地上开展，因为城镇土地是不可流动且有限的，需要充分重视城镇土地规划、建设等内容。具体实践中，要结合实际情况，对土地资源合理开发和利用，除了要保证当前城镇社会经济、人口发展的用地需求得到满足之外，城镇今后发展利益也不能够受到影响，互相协调人口、资源、环境及经济之间的关系。城镇要坚持集约化发展之路，不单单是外延扩张空间规模，贯彻合理节约原则来进行城镇建设，规划居民生活用地。具体实践中，需要对城镇用地指标合理确定，实施计划用地；对现行城镇规划有机完善，做好土地综合评价工作；对城镇用地布局合理优化，对城镇地块的利用方式、开发强度等合理确定；对区域土地利用结构有机调整和优化，做好城镇空间立体开发工作，促使土地资源得到有效节约。