共和县石乃亥乡动物防疫存在的问题及对策

扎西桑平

（青海省共和县石乃亥乡畜牧兽医站，青海共和 813099）



共和县石乃亥乡动物防疫存在的问题及对策

扎西桑平

（青海省共和县石乃亥乡畜牧兽医站，青海共和 813099）

[摘 要]畜牧业发展靠效益、靠规模，同时，更离不开防疫。动物疫病防控工作事关农村牧区经济发展和社会主义新农村、新牧区建设，事关城乡居民生活水平的提高和人民群众身体健康，事关生态环境保护和公共卫生安全。如果发生大的疫情，不但畜牧业发展受到重创，而且还会影响到整个地区经济的发展和社会稳定。因此，健全动物防疫体系，搞好动物防疫工作至关重要。

[关键词]动物防疫 存在问题 对策

近年来，国际动物疫情形势非常严峻，口蹄疫、疯牛病的危害日益严重，特别是前几年暴发的禽流感使不少国家蒙受了很大的经济损失，国际社会对此已经高度重视，并对动物源性产品贸易提出了更为严格的要求。在加入世贸组织后，我国动物源性食品的进出口贸易面临不少机遇，但同时也面临较为严峻的挑战。如何把握机遇应对挑战，提高动物防疫和疫病控制水平，建立健全动物疫情测报、监控、检疫体系，有效防止现有动物疫病和境外恶性传染病入侵，维护畜牧业的生产安全，确保畜禽产品的卫生安全，保障畜禽产品的出口贸易，保持畜牧业的优势地位和健康发展势头，是当前迫切需要解决的问题。发展现代畜牧业，推进畜牧业产业化升级，动物防疫工作是重中之重。 动物防疫工作历来受到世界各国的重视，在兽医科学研究中从来就居首要位置。搞好动物防疫不仅仅是为了保护动物健康，促进养殖业发展，其另一方面是为了保护人体健康。因为很多动物疫病同样可以传染给人，使人患病。目前已知的人畜共患病很多，有病毒病、寄生虫病，还有真菌病等，其中如布氏杆菌病、结核病、炭疽病等，都曾给人类带来灾难性的危害。现在还有一些新的人畜共患病在继续被发现和证实，而且相当多的人畜共患病是因动物传染给人的。我国每年由人畜共患病对人体健康造成的损害是难以用数字计算的。因此，健全的重大动物疫病防控体系，对畜牧业发展、畜产品安全、农牧民增收以及公共卫生安全等均具有重要意义。笔者通过在石乃亥乡工作多年，结合实际，分析了全乡动物防疫工作存在的问题及应对的措施。

1 基本情况

共和县石乃亥乡位于县域西北部青海湖西岸，北以布哈河与海北州刚察县吉尔孟乡分界，南与我县切吉乡、黑马河乡和海西州乌兰县茶卡镇壤，西与海西州天峻县天棚乡毗邻。地域所处“三州四县七乡镇”，总面积1698.16km2，平均海拔3200m，是一个以牧为主、兼种少量农作物的乡镇，全乡有藏、汉、蒙古、回等民族，其中藏族人口占总人口的95%以上。全乡下辖肉隆、尕日拉、鲁色、切吉、向公、铁卜加6个牧业村19个牧业合作社，共有人口1943户6982人；拥有天然草场14万hm2，其中可利用草场12.4万hm2；拥有各类牲畜385433头（只、匹），其中牛43716头，羊337360只，马4357匹；耕地469.53hm2；拥有林地1.59万hm2，全乡农牧民人均收入为8748.58元。

2 动物防疫存在的问题

2.1 管理体制不顺

目前乡畜牧兽医站由当地乡镇政府全权管理，县畜牧兽医站业务指导，造成管理上的不协调，加上乡政府抽调专业技术人员进行行政包村工作，无暇顾及防疫工作，从而影响了业务工作的正常开展。

2.2 动物防疫保障机制不健全

一是防疫经费不足。动物防疫物资储备制度尚未完善，难以满足应对重大、突发动物疫情的需要；二是应急反应机制不完善。石乃亥乡行政区域面积大，人口居住分散，疫情上报周期长，不能及时反映动物疫情动态，难以对重大动物疫情做出准确的早期预警预报；三是基础设施设备建设比较滞后。乡畜牧兽医站在动物防疫设施和冷链体系方面通过上级项目投资已经有很大改观，但是动物疫病监测、诊断、检疫、监督等基础设施尚不完善，动物防疫专用交通工具缺乏，对隔离、消毒、扑杀、无害化处理等动物疫情快速处理设备明显不足。

2.3 专业技术人员严重缺失

我乡畜牧兽医站编制6人，实有人员3人，且人员结构不合理，老龄化比较严重，加之乡畜牧兽医站条件艰苦，工作任务重，职称评定难，很难留住优秀的年轻专业技术人员，出现了乡畜牧兽医站人员不安心基层工作的现象。

2.4 村级动物防疫员报酬低，队伍不稳定，专业水平不高

村级动物防疫员队伍是动物防控工作体系的基础，是动物强制免疫、保障畜产品质量安全、建立免疫档案和动物疫情普查报告等重要防疫措施的主体力量，提高他们的工作积极性可以起到事半功倍的作用。同时大部分村级动物防疫员文化水平低，很少受过系统的专业知识培训，很难适应新形势动物防疫工作需求。

2.5 对动物防疫认识不到位

一是部分牧民对动物防疫重要性认识不足，防疫意识淡薄，有的牧民群众错误地认为牲畜免疫后万无一失，一旦牲畜发病，就片面地认为防疫效果差，对防疫效果产生怀疑；二是部分疫苗注射后个别牲畜出现发热、食欲减退等不良反应，部分牧户对防疫产生抵触心理，有的村级动物防疫员也因为害怕承担责任，出现了注射剂量不足的现象。

2.6 缺乏完善的防疫补偿机制

目前只对口蹄疫和禽流感防控中扑杀的患病和同群动物给予适当补助，但补助标准低，牧民群众损失大；在免疫注射过程中，疫苗应激反应造成畜禽死亡现象依然存在，死亡补助低且不及时，群众对此反应强烈，出现拒绝防疫注射，严重影响了防疫工作。

2.7 病死畜禽肉尸不能依法正确处理，病死畜禽及粪便无害化不规范，传染源不能得到有效控制

由于牧民群众素质较低，对病死畜禽肉尸随意丢弃，造成疫病的恶性循环。有的养殖场生猪发病短时间治疗不见好转就急于出售，甚至有的养殖场主将死猪卖出；个别养殖场主将病死畜禽乱扔乱弃在水体、道路边或偏远的山岗、树林里，造成环境污染，病原扩散；畜禽粪便不在特定地点堆集发酵，随意堆放，污水四溢，臭气熏天，蚊蝇滋生，有的无防漏防渗措施，地下水污染较为严重。这些均是动物疫病的疫源地，易扩散动物疫病，给人们生产生活带来一定影响，给畜牧业带来较大损失，社会影响较为恶劣，倍受媒体关注。

3 对策

3.1 理顺管理体制

动物防疫工作集技术和行政于一体，具有很强的社会性和强制性，一要提高全社会对动物防疫工作的认识，加强领导，明确责任，二要严格贯彻落实动物防疫目标双轨管理责任制，乡政府把动物防疫工作纳入政府日常工作安排，上级业务部门统一管理乡畜牧兽医站，使乡站人员专心的干自己的本职工作。

3.2 加强动物防疫保障机制

做好对控制重大动物疫情所需物资的储备工作，健全扑杀动物补偿机制，更新完善疫情上报、监测、检疫、监督和防疫设施设备，加快乡镇一级信息化建设，提高对重大动物疫情的应急保障。

3.3 充实动物防疫队伍力量

由于防疫工作量大、面广，需要人力多，乡畜牧兽医站专业技术人员应按岗位定员，不能以员定岗，不足部分面向社会公开招聘，招聘后应签订服务合同，在乡畜牧兽医站最少服务5年，否则不能调离，放宽职称评定标准，改善办公条件，营造良好的工作、生活环境，同时增加村级动物防疫员名额。

3.4 加强村级动物防疫员培训，提高工作报酬

积极组织村级动物防疫员进行业务知识、专业技能的培训，不断提高他们的业务能力和工作水平，同时提高工作报酬，调动村级动物防疫员的积极性。

3.5 加大宣传教育力度，提高防疫意识

认真贯彻执行《动物防疫法》及相关的法律法规，加大宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。向广大牧民群众进行科学养畜和动物防疫常识的教育，用正反两方面的典型事例宣传群众，提高认识，使动物防疫工作成为群众的自觉行动。

3.6 完善动物防疫补偿机制

提高畜禽扑杀补助标准，减少群众的经济损失；提高疫苗注射应激反应死亡的补助标准，保障动物防疫工作顺利开展。

3.7 加强病死畜无害化处理

建立病死动物无害化处理有效机制，因地制宜，建立病死动物无害化处理地点是当前防控动物疫病有效的办法；加强病死动物无害化处理知识的培训宣传力度，加强牧户对病死动物无害化处理知识的培训，提高牧户规范处理病死动物的能力，采取多种形式，宣传随意处置及出售、转运和食用病死或死因不明动物的危害性，提高群众防疫意识和自我保护能力，同时要充分发挥村级动物防疫员的作用，对本村的病死动物处置情况实施监管，要建立病死及死因不明动物举报制度，积极鼓励群众参与对病死动物及其产品处置情况的监督。

参考文献

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