民族地区发展成果共享探析——以兴泾镇兴盛村为例

张　琪　刘　飞

（宁夏大学政法学院，宁夏　银川　750021）

民族地区发展成果共享探析
——以兴泾镇兴盛村为例

张琪刘飞

（宁夏大学政法学院，宁夏银川750021）

宁夏生态移民进行了近三十年，移民方式主要采用生态移民，俗称“吊庄”移民。作为宁夏最早的吊庄移民点之一，兴泾镇兴盛村在迈向全面小康社会的征途具有一定典型性。研究表明，村民生活安逸，发展机会多，基本实现了发展成果共享。

生态移民；发展成果；共享

共享是广大人民群众共同享有，是要消除贫富悬殊、避免两极分化，其方向和目标是共同富裕。当前受发展水平制约，我国东中西部之间、城市与农村之间基本公共服务水平差距较大，共享发展必须承认贫富差距，并将差距控制在一定程度，从而更快推进全面建设小康社会。

以兴盛村为例，1983年响应国家移民政策由宁夏泾源县迁入兴盛村，隶属于银川市西夏区兴泾镇。兴盛村位于兴泾镇南面三个村的中间，人口620户，共2883人。村民全部为回民，是一个典型的回族村。村里共有五名村干部，其中四名为党员。当地村民主要从事种植业、养殖业和外出打工，特色产业是肉牛养殖。目前村内有一所公办幼儿园，一所公办小学，一间读书室和一间卫生室。

一、土地不再是唯一资源

1983年，村民迁入兴盛村并以土地作为主要的谋生方式。在那时，兴盛村以种植业为主，农民牢牢地将根扎在土地上，土地成为了农民的立家之本、落地之根，但土地在为村民提供最基础的生产生活资料的同时，只能满足村民的基本生活需求。直到2008年，村民开始了肉牛养殖，大力发展当地的养殖事业，并与此同时，村内外出务工人员数量不断增加，村民的谋生方式越来越呈现出多元化的色彩，对于土地的依赖逐渐降低。

兴盛村的回民比例高达100%，因此发展清真产业具有非常好的基础。村内散养户居多，为了鼓励肉牛养殖业的发展，兴泾镇镇政府推行了小牛补贴政策，即母牛每生一头小牛，政府将补贴养殖户人民币500元。平时，村内的小型图书室可以为村内的养殖户提供有关肉牛养殖方面的图书。冬天来临，村委会会将养殖户们召集到一处，除了邀请技术人员给大伙儿讲解如何科学养牛外，还会为肉牛养殖户提供场所，方便他们聚在一起讨论养殖经验，交流养殖技术。

村委会除了帮助养殖户进行贷款担保，还组织成立了发展资金互助社，村民们可以通过交押金的形式获取贷款，即每贷款10000元需交押金2000元。为了保证资金的稳定运行，还成立了发展资金互助社监事会，制定了严密的财务管理制度。另一方面，兴盛村村委会成立了养殖合作社，发展到如今，已经有247户村民加入到合作社，政府补贴以合作社成员为主进行补贴，村委会作为担保人，向邮政储蓄银行进行贷款。贷款户贷款10000元需上交500元风险金，如果贷款户不能及时还上贷款，就会动用风险金。

闲暇的时候，村民们会通过看电视、看报纸等方式来了解一些关于外界的信息。随着信息渠道的增加，他们获取打工信息的途径也越来越多，除了通过熟人介绍外，一部分村民还可以通过看电视或者网络来了解市场上的用工需求，从而及时了解用工信息，确保可以及时就业。

二、日子好呱了

在西夏区委、政府的正确领导和大力支持下，兴盛村的经济稳步发展，农业产业结构得到调整，基础设施逐步完善，村民生活质量得到很大提高。与过去相比，村民的整体生活水平有所提高，只有部分村民受身体条件限制，丧失劳动能力，只能依靠低保户救济为生。

根据调查数据，69%的村民表示不羡慕，3%的村民表示以前很羡慕，现在不那么羡慕，27%的村民表示很羡慕，1%的村民表示不知道。大多数村民表示不羡慕城里人的生活，在乡下自由自在好得很，但是也有部分村民很向往城市的生活，因为交通便利，基础设施完备，工资水平也高。

共享发展就是要求把贫富差距控制在合理范围内，防止贫富悬殊。另一组调查数据显示，48%的村民认为村里贫富差距不大，因为他们认为大伙儿的经济状况总体差不多。40%的村民认为村里贫富差距大，而12%的村民认为贫富差距很大，是因为他们仍在温饱线挣扎，家庭经济收入远远低于村子的平均经济收入。

三、机会多咂了

虽然日子比以前好过多了，但是生计问题仍然是农民的头等大事。

兴盛村是一个移民村，大部分村民拥有土地，只有小部分村民由于户口问题没有得到解决，无法进行置地。拥有土地的村民一般会选择种植玉米，无论是自家留用还是出售给养殖户作为饲料。尽管农民享受惠农政策，即每亩地70元的补贴，但是出售玉米带来的微薄收入并不能满足村民的经济需求，他们除了种植之外，也会采取其他的挣钱方式，比如打工、做小生意等。

兴盛村的肉牛养殖从2008年开始发展，如今更是成为了兴盛村的特色产业，加上政府的大力扶持和惠农政策的推行，目前养殖业收入占村子经济总收入的32%，养殖户数目也从当初的十几户发展成为现在的420户。普通小户养殖以1-10头为主，大户养殖大约在50头以上，最大的养殖规模为260头。最初养牛的那批人成功实现了“先富”，让村民们看到了致富的一条途径，于是纷纷效仿。大型养殖场的运行需要一定的劳动力，给村民提供了部分就业机会。

附近城乡的发展也为村民提供了很多就业机会，年轻人一般选择在城市里长期打工，而中老年人一般会选择部分时间打工，一般在当地养殖场、农场帮忙打零工，哪里有活，他们就在哪儿干。2008年到2010年，是外出打工的黄金时段，劳务输出收入占村子经济总收入的48%。但是2015年来，打工机会逐步减少，养殖户人口逐步增多。

村民经济生活条件改善后，物质需求日益增长，于是村里的便利商店也逐渐增加。公路的修建也让一批人从中看到商机，开始了跑车生意，负责从兴盛村到兴泾镇的往返路线。

四、庄稼汉也开始享“服”了

生活服务方面，村部开放了小型图书室，其中藏书约1700余本，书籍种类丰富，包括农业种植类、牲畜养殖类、法律法规类等，为村民们提供良好的阅读环境。“要想富，先修路”，平坦笔直的公路方便了车辆的行驶，公交车的普及也便利了兴盛村的村民，村民们可以随时驾驶私家车或者乘坐公交车到镇上或者市里进行购物。

“少年强则中国强”，村子里的学校位于兴盛村与泾河村的交界处，幼儿园与小学并为一处，为了确保教育资源的分配公平，学校老师经由特岗教师统招，由教育局进行统一分配。村委会为了解决民事纠纷成立了调解委员会，从而确保邻里纠纷得到及时解决。

医疗服务方面，村部内开设了一个简单的医务室，村里人小病小痛会到医务室里自行购药。由于生活水平的提高以及医务室的医疗水平有限，村民们更加倾向于去区医院或者中医院看病。交通设施的完善也为村民的就医提供了便利。

五、存在的问题

（一）村委会宣传力度不够、渠道过窄

村民忙于生计，政治参与度不高，对于国家颁布的惠民政策，村民并不完全清楚。村委会单纯通过宣告栏的形式公开账目，村民获得信息的渠道单一，在偏远地区的村民甚至毫不知情。

（二）农民思想上的贫困

大部分村民的学历仅仅是小学水平，文化素质相对较低，发展家庭经济缺乏计划、技术、管理能力等，外出打工收入有限。部分村民 “等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助，严重缺乏自主精神。

（三）农民收入难以估算

由于农业经济效益低而不稳定，近年来兴盛村的大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。随着青壮年劳动力大量流入城市，农村常住人口仅剩下留守妇女、儿童和老人，实际长期居住人员不足二分之一，留守人员对于家庭收支情况也不是很清楚。

六、结论

作为宁夏最早的吊庄移民点之一，兴泾镇兴盛村在迈向全面小康社会的征途具有一定典型性。通过对兴盛村的田野调查，我们发现，在发展成果共享方面，村民日子好了，机会多了，农村人也可以享受服务了。虽然部分村民的思想方式和行为方式落后，村委会在宣传工作方面存在不到位的问题，但是兴盛村基本实现了发展成果共享，充分证明了习近平总书记提出的“通过移民搬迁安置一批”决策的正确和科学。

［1］坚持共享发展——“五大发展理念”解读之五［N］.人民日报，2015（12）：24.

［2］中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定［N］.人民日报，2015 （12）：2.

F127.8

A

本文获宁夏大学研究生创新项目“三营镇回汉人员交往、思想交流、文化交融实证研究”资助（项目编号：GIP201683）。

张琪（1993-），女，江苏泰州人，宁夏大学政法学院硕士研究生在读；刘飞（1991-），男，宁夏青铜峡人，宁夏大学政法学院硕士研究生在读。