检察机关预算管理问题分析研究

丁雪莹

（361021 厦门市集美区人民检察院 福建 厦门）

检察机关预算管理问题分析研究

丁雪莹

（361021 厦门市集美区人民检察院 福建 厦门）

十八届三中全会提出的“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”，除了克服司法地方化，保障依法独立行使审判权、检察权外，又要避免司法行政化，还要体现省级党委的领导以及人大的监督。财政方面的司法省级统管则必须建立相对独立的司法预算制度。预算管理是检察机关财务管理的重中之重，是加强政法经费保障、确保检察机关有效履行职责、降低行政运行成本以及预防腐败的重要前提。

检察机关；预算管理

一、检察机关预算经费管理体系

根据财政部、最高人民检察院制定的《人民检察院财务管理暂行办法》规定，预算管理是人民检察院财务管理的基本任务之一，人民检察院预算是人民检察院根据其工作职责、工作任务和业务发展计划编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。人民检察院应当成立部门预算编制委员会，年度部门预算在报送财政部门前应当经预算编制委员会讨论通过，并报院党组或检察长办公室批准。支出预算包括基本支出和项目支出。基本支出包括人员经费、日程运行公用经费和列入基本支出的办案（业务）经费支出预算。项目支出包括业务费和专项经费。2017年1月1日起，笔者所在省份除计划单列市以外，省以下市区两级检察院均上收省财政统一管理。

二、年度预算管理有关事项分析

（一）业务费管理

业务费，也可称为专项业务费或经常性业务费，是指省级部门或单位，为履行职能、维持正常运转而发生的业务性费用支出。首先，检察机关应当理顺经费渠道，清理在专项经费中列支的人员支出和公用支出，进一步完善基本支出定员定额管理体系，扩大实物费用定额试点范围。其次，检察机关应当控制业务费规模，严格落实“八项规定”和“约法三章”，坚持过“紧日子”，从严控制一般性支出和行政经费，确保“三公”经费只减不增。预算执行中新增业务费支出原则上通过统筹部门存量资金或从既有年度预算资金中调剂解决。编制年度预算时，业务费和三项其他基本支出总规模原则上不超过上年水平。

（二）加快预算执行进度

《福建省全面深化改革领导小组2016年工作要点》，明确要求“研究加快预算支出进度的改革措施”。省财政参照财政部做法，每年4月起对省级部门和市县财政的预算执行进度情况进行通报，通报情况呈报省领导，并对部分支出进度较慢的部门进行约谈。省本级支出原则上不得低于序时进度。检察机关应加快预算支出进度，未细化的项目资金应在上半年落实到具体项目和实施单位，否则应纳入年度预算调整统筹安排。已细化的项目资金，要加快执行，尽快发挥资金效益。

（三）盘活财政存量资金

检察机关预算管理应当实行结余结转资金与预算编制及执行相结合机制。在编制年度预算时，将预算编制基期月之前尚未使用的结余资金和需调整用途的结转资金编入年度部门预算，主动调整用于部门新增项目支出。预算执行中，新增项目资金需求，优先从单位结转结余资金中统筹安排。没有主动编入部门预算的结余结转资金，财政部门可以视情况予以收回，统筹安排使用。对结余结转资金常年居高不下、使用不力的单位和地区，在安排下一年度预算和分配转移支付资金时，适当核减其预算资金规模。检察机关预算管理应当实行年末结余结转资金自动清理机制。

（四）年度预算调剂

根据《预算法》第72条，检察机关预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。《预算法实施条例》第93条对预算资金的调剂进行明确规定。年度预算调剂根据审批权限可以分为部门负责办理的调剂、财政部门核准办理的调剂、财政部门负责办理并向本级政府报告的调剂、需报本级政府批准的调剂。同一部门的预算资金在同一功能分类科目下，人员经费在不同经济性质分类科目间调剂的，或者公用经费在不同经济性质分类科目间调剂的，或者项目支出在不同经济性质分类科目间调剂的，可由检察机关本部门负责办理。

三、预算信息公开

从2011年5家省级部门首次公开了部门预算以来，2016年，已经有76家省级部门公开了部门预算。部门预算按功能分类细化到项，一般公共预算按经济性质分类细化到类，其中：基本支出公开到经济分类科目款级科目。为便于公众理解，除了公开有关表格数据外，还对部门职责、机构设置、数据增减变化的情况进行说明，并积极回应社会各界关注的民生政策和热点问题。

所有使用财政资金的部门和单位应当公开本部门和单位预决算（涉密信息除外）。目前省级预决算公开范围仅局限于政府组成部门和直属机关，除省安全厅等6家涉密单位外，仍有30家部门尚未公开预决算，其中：省委部门12家、民主党派及工商联9家、省政府驻外办9家。检察机关应当在已公开部门预决算和“三公”经费预决算的基础上，增加公开本部门本单位政府采购货物、工程、服务的总体情况以及支持中小企业等政府采购政策的落实情况，预算绩效信息和国有资产占用使用情况。

四、启动中期财政规划

中期财政规划是指财政部门会同政府各部门在对规划期内一些重大改革、重要政策、重大项目作出分析评估的基础上，预测规划期内财政收支情况，编制形成的多年度财政收支方案。省级从2015年正式启动2016—2018年中期财政规划编制工作。选择水利投资运营、义务教育、科技、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划研究工作。市、县（区）力争2016年全面推开，以后年度逐年滚动编制。检察机关应强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。