工会参与企业薪酬制度改革的思考

□李 瑾

工会参与企业薪酬制度改革的思考

□李 瑾

薪酬是员工因向所在的组织提供劳务而获得的各种形式的酬劳。要想使薪酬既具有最佳的激励效果，又有利于员工队伍稳定，在实际操作中必须达到公平与公正。工会组织作为职工利益的代表者和维护者，如何参与薪酬的管理，如何在薪酬改革中维权，本文谈几点粗浅认识。

一、工会参与企业薪酬制度改革的必然性

随着劳动关系、工资协商等制度的不断完善，《劳动合同法》的有力推进，CPI增长的背景下企业薪酬制度如何适应变化等等都成为职工与企业关注的问题。优秀的薪酬制度一定会根据生产经营的效果、劳动力市场价位的变化、岗位的调整和个人绩效的提高及时予以调整。作为职工权益的代言人工会参与企业薪酬制度的改革成为必然。

（一）劳动关系发生的深刻变化使工会必须代表职工参与企业薪酬制度的改革。薪酬制度是现代企业治理中的一个重要内容。建立合理的薪酬制度，完善企业的激励和约束机制，对于有效控制员工、调动员工的积极性、完善企业的体制和治理机构都起着非常重要的作用。在社会主义市场经济建立过程中我国的劳动关系发生了深刻的变化，我国的劳动关系已经转变为契约方式，劳动关系主体明确化。一方为用人单位或雇主，另一方为劳动者或雇员。改革企业内部分配制度，进一步打破平均主义大锅饭。工会作为劳动者一方的利益代表者，必然要参与作为劳动关系重要内容的薪酬分配问题。

（二）建立合理正常的分配机制工会必须要发挥作用。我国个人收入分配管理体制的改革使工会参与薪酬管理工作成为客观要求。薪酬设计要点在于:“对内具有公平性对外具有竞争力”。一般来说在薪酬设计要点中，对内公平性要比对外竞争力更重要。随着经济体制的改革，我国的个人收入分配管理体制也变为国家通过宏观管理及税收进行调控，企业在薪酬分配方面拥有了自主权，但是由于缺乏民主监督和制约机制，这种企业内部薪酬分配存在着不少问题。内部分配不公收入差距过大、拖欠工资、克扣工资等现象普遍存在。这就要求工会必须要发挥作用，在企业内部能够建立一种正常合理的分配机制，这对调动员工的积极性，促进企业的健康发展有着重要的意义。

（三）工会参与薪酬管理是工会履行各项职能的必然要求。所谓现代企业薪酬制度，是指符合现代企业制度要求，遵循市场经济规则，在国家法律规范和职工民主参与下，企业向经营者、劳动者和投入生产要素的个人自主分配报酬的一整套科学的规程、标准和办法。职工在企业中最主要的经济利益就是工资、福利等收入，因此薪酬分配问题就成为企业职工最关心的问题，工会就要在职工的收入分配问题上代表职工表达和维护合法的权益。

二、积极发挥工会在薪酬制度改的作用

工会通过参与薪酬管理维护广大职工的权益应当做好以下几方面的工作：

（一）积极参与国家有关工资分配的法律、政策、法规的研究制定，从源头上维护职工的合法权益。维权的关键是通过依法参与，从源头上维护职工的合法权益。这就决定了在薪酬制度改革中工会要抓住政策和方案的制定时源头参与这一关键。影响薪酬水平的宏观因素很多，包括宏观经济运行情况和国家的法律、政策等因素。其中国家通过法律、政策等手段对企业工资的水平进行宏观调控是重要手段之一，工会在通过参与薪酬管理中发挥维护职工合法权益作用时，首先就要通过参与国家相关法律、政策、法规的研究制定工作来反映出职工的意见和要求。一是要积极参与《社会保险法》《工资条例》《集体合同法》等劳动法律法规的制定，在制定过程中反映职工的意见和建议，让广大职工的意愿能够在法律法规中得以体现，提高政策、法规的科学性和可行性，从源头上维护职工的合法权益。二是地方工会要积极参与相关地方法规的制定工作，如参与地方最低工资标准、行业工资指导线等标准的制定，促使地方企业建立科学合理的工资标准。

（二）加强工会组织建设，深入推进集体协商、集体合同制度，保障劳动者经济权利。

1、工会要在加强基层工会组织建设的基础上深入推进集体合同制度，以构建和发展和谐稳定的劳动关系为目标，以工资集体协商为重点，坚持维护劳动者合法权益和促进企业健康发展相结合，不断扩大集体合同制度覆盖面、增强集体协商和集体合同的实效性，推动完善劳动关系双方利益协调机制，努力实现企业与职工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享的和谐劳动关系。随着市场经济的建立，劳动关系的利益协调机制也趋向法制化。劳动关系双方客观上存在矛盾，矛盾的原因在于双方的利益差异。解决利益差异的根本方法是劳动关系双方依据一定的程序，以共同的规则协调双方的矛盾，从而保证劳动关系的和谐运行，也就是建立一种利益协调型劳动关系。利益协调型劳动关系运行的前提有两方面：一是不同群体在力量上维持均衡，雇主群体与雇员群体在经济关系上维持均势；在我国现阶段群体力量特点主要体现为资强劳弱，单个的劳动者与资方在力量上是无法均衡的，要让劳动者一方力量能够与资方维持均衡的前提就是要将劳动者组织起来，建立职工自己的工会组织才能达到切实维权的目的。二是各群体应将各自的利益追求限定在双方继续合作的程度之内。因此工会首先要加强基层工会组织建设。扩大基层工会组织覆盖面，大力推进非公有制企业组建工会，积极推进建立县级以下区域性、行业性基层工会联合会，加强职业化基层工会干部队伍建设，稳步推进基层工会主席直接选举工作，加大对基层工会主席合法权益的保护力度，创新基层工会组织的工作机制，不断增强基层工会组织履行维权职责的能力和工作活力。其次，我国工会要在加强基层工会组织建设的基础上深入推进集体合同制度，以构建和发展和谐稳定的劳动关系为目标，以工资集体协商为重点，坚持维护劳动者合法权益和促进企业健康发展相结合，不断扩大集体合同制度覆盖面、增强集体协商和集体合同的实效性，推动完善劳动关系双方利益协调机制，努力实现企业与职工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享的和谐劳动关系。

2、努力扩大集体协商和集体合同制度覆盖范围，积极推进企业集体协商工作，由企业工会代表职工或者上级工会指导企业职工推举的代表与企业开展平等协商，订立集体合同。大力推进行业性、区域性集体协商工作。在县级以下区域内非公有制小型企业、劳动密集型企业比较集中的乡镇、街道、社区和工业园区（经济技术开发区、高新技术产业园区），推动开展区域性集体协商，签订区域性集体合同。在同行业企业特别是建筑、煤炭开采、餐饮服务等行业企业相对集中的县级以下区域内，要重点推动开展行业性集体协商，订立行业性集体合同。依法建立集体协商制度签订集体合同是解决双方利益差异的根本方法。集体协商的直接目的是就涉及劳资双方利益的一些问题进行交涉和协商，从而达到某些妥协和双方都能接受的条件和权益。对劳动者来讲，通过工会进行集体协商，可以有效抑制资方一些不合理的、侵犯劳动者利益的行为发生，为劳动者争得平等的地位、必要的劳动条件和基本的生活保障等一些合法权益。对雇主来讲，通过谈判的方式可以加强劳资双方的沟通与合作，促进劳动关系的稳定，推动企业目标的实现和企业效益的提高。

3、增强集体协商的针对性和实效性。薪酬包括经济性薪酬和非经济性薪酬两大类，经济性薪酬分为直接经济性薪酬和间接经济性薪酬。直接经济性薪酬是单位按照一定的标准以货币形式向员工支付的薪酬（包括直接货币薪酬、间接货币薪酬和其他的货币薪酬。其中直接薪酬包括工资、福利、奖金、奖品、津贴等；间接薪酬包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤及遗属保险、住房公积金、餐饮等；其他货币性薪酬包括有薪假期、休假日、病事假等）。间接经济性薪酬不直接以货币形式发放给员工，但通常可以给员工带来生活上的便利、减少员工额外开支或者免除员工后顾之忧（包括工作、社会和其他方面。其中工作方面包括工作成就、工作有挑战感、责任感等的优越感觉；社会方面包括社会地位、个人成长、实现个人价值等；其他方面包括友谊关怀、舒适的工作环境、弹性工作时间等）。非经济性薪酬是指无法用货币等手段来衡量，但会给员工带来心理愉悦效用的一些因素。在直接经济性薪酬的确定中，工会要通过集体协商的手段将职工的利益追求表达出来，并通过协商为职工争取利益最大化。因此工会要以工资集体协商为重点内容，以非公有制企业和劳动密集型企业为重点对象，推动企业与职工就工资水平（计件单价）、劳动定额等涉及劳动报酬的事项开展集体协商并订立专项集体合同，推进建立完善企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制。加强对工资集体协商工作的分类指导，对生产经营正常、经济效益较好的企业，引导其重点就职工工资水平和增长幅度进行集体协商，实现职工工资随企业经济效益的提高相应增长；对生产经营遇到困难的企业，引导其重点通过协商薪酬努力稳定工作岗位、保障工资支付，鼓励和支持工会组织职工与企业开展以稳员增效、协商薪酬为重点内容的“共同约定行动”，促进双方共同应对困难，稳定劳动关系；对实行计件工资制的企业，引导其重点就劳动定额标准和计件单价进行集体协商，保障职工取得合理劳动报酬的权益和休息权。

（三）积极做好监督检查工作，有效维护职工合法权益。在薪酬制度改革中工会要抓住维权的环节实施过程监督。首先就是监督国家有关法律、政策、法规的执行情况。工会要主动配合劳动部门进行劳动政策法规贯彻执行情况的监督检查工作。国家法律法规规定的用人单位应当支付给劳动者的薪酬不打折扣。其次检查集体合同推行和履约情况如何，把工会代表劳动者争取到的薪酬落到实处。地方工会应当对集体合同推行情况进行检查，对已经签订集体合同企业的执行履约情况进行监督，要促使各级人力资源社会保障部门充分发挥主导作用，切实抓好组织协调、政策制定和监督检查工作。各级工会要宣传发动广大职工积极参与监督集体合同的履行情况，提高职工依法与企业开展平等协商的意识，提升基层工会和职工代表的集体协商能力和水平，加强对集体合同履行情况的监督。

总之，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，工会维权工作的广度和深度也在不断拓展。面对激烈的市场竞争，工会代表广大劳动者参与国家宏观分配的决策，参与企业薪酬制度的制定，注重协调解决职工群众的现实问题和实际困难，维护广大劳动者的劳动报酬权益已经成为必然。□

（作者单位：新疆维吾尔自治区工会干部学校）

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