创新实施“三会二公一评”民主工作模式

□ 中共日照市岚山区委



创新实施“三会二公一评”民主工作模式

□ 中共日照市岚山区委

日照市岚山区委立足区情，深化落实党群“双向直通”机制，在全区农村创新实施了“三会二公一评”民主工作模式，即在村级重大事项决策时，必须经“两委”会商议、党员会审议、村民代表会决议，实行大事村民公决和决策事项全程公开，对决策实施结果进行民主评议。

一是召开“三会”，把村级事务交给党员群众研究审议。全区把村级关系群众切身利益的事务归纳为财务、公益事业、党员发展等八大类十九项。决策议事要求必须先开“两委”会商议，再开党员会审议，然后开村民代表会决议。“两委”会职责是根据本村工作实际确定议题，进行民主讨论，提出初步决策意见；党员大会主要是组织党员恳谈听证，征求意见，修改形成表决方案；村民代表会主要是组织村民代表对村“两委”提交的有关议题进行讨论，发表各自意见并表决。

二是实行“二公”，把村级事务交给党员群众决定和监督。所有村级重要事务的决策和实施，都必须实行大事村民公决和工作全过程公开。大事公决要求召开村民大会，到会村民必须超过半数，或召开户代表会，必须有三分之二以上的户代表参加，所作决定必须经与会人员半数以上通过。召开村民大会时，乡镇党委派遣村务决策民主监督员参加会议，对会议是否符合程序、决策意见是否符合上级政策要求等进行监督。决策事项全程公开是指事前对初步决策方案、事中对决议方案、事后对决策实施结果分别进行公开、公示，接受广大党员群众的监督。

三是开展“一评”，对村级工作满意不满意交给群众来评判。村级重要事务实施完成后，由乡镇党委、政府组织党员群众进行跟踪民主评议，一事一评。重点评议决策过程是否民主公开，决议方案是否科学可行，实施结果是否群众满意。

通过推行这一模式，提高了基层组织的战斗力和公信力，架起了党委、政府和党员群众沟通的桥梁，提高了群众工作满意度，其主要成效体现在以下三方面：

实现了三个转变，提高了村级组织的公信力。一是实现了村务决策主体的转变。推行新的工作模式后，让群众自己来研究自己的事情，自己说了算，真正做到了“还权于民”，使党员群众成为村级事务的决策主体。二是实现了村务公开机制的转变。村级重大事项变随意公开为定期公开，变表面公开为深层次公开，变事后公开为全程公开，给了群众一个明白，还了干部一个清白。三是实现了村务评价标准的转变。现在，对决策实施结果进行民主评议，上级党委、政府是监督者，而不是裁判长，村“两委”班子干得好不好、对村干部满意不满意，得由群众说了算，真正把群众满意度作为衡量工作成效的最高标准。

畅通了四个渠道，架起了干群之间的连心桥。一是畅通了民意直通渠道。完善党组织联系党员、党员联系群众“双向直通”机制，党员干部包片联户和座谈沟通进户、村务公开进户，增强了干部群众之间的相互了解和信任。二是畅通了群众参与渠道。建立民情恳谈会制度，根据工作需要，定期或不定期地召集群众共同协商，提前征求意见，将群众参与决策的关口前移。三是畅通了公众监督渠道。实行阳光村务，通过召开“三会”及实行村务公开，使村内事务及民主决策事项做到了公开、透明，打好了群众评价的基础。四是畅通了利益保障渠道。在每一个重大项目决策实施前，都把保障群众利益放在首位，严格按照“三会二公一评”的模式来运行。

破解了五大难题，增强了科学发展的实效性。一是破解了城市拆迁难的问题。近年来，全区先后完成了15000余户的拆迁工程，没发生一起缠访、闹访和集体上访事件，群众满意率达到97.2%。二是破解了项目落地难的问题。在项目落地前，对招引的项目是否达到环评标准、项目占地如何补偿等问题，都提交“两委”会、党员会、村民代表会以及村民大会来研究决定，赢得群众的支持。三是破解了农业产业结构调整难的问题。新的民主工作模式为搞好土地流转、调整农业产业结构找到了办法。四是破解了兴办公益事业难的问题。农村税费改革后，村集体收入来源减少，很多村无钱办事的问题非常突出。推行新的工作模式后，农村各项公益事业要不要办、怎么办、钱怎么解决，都让群众来决定。五是破解了保持和谐稳定难的问题。村级事务实行阳光操作，全过程公开，化解了群众的抵触情绪和对抗心理，党群干群关系得到进一步融洽，农村和谐稳定局面进一步巩固。