缓解基层检察官职业压力的路径——以某区人民检察院为例

佟 晔

（110000 沈阳市沈河区人民检察院 辽宁 沈阳）

缓解基层检察官职业压力的路径——以某区人民检察院为例

佟 晔

（110000 沈阳市沈河区人民检察院 辽宁 沈阳）

职业压力正悄悄的在基层检察机关蔓延并日趋严峻。如果忽略基层检察官的职业压力问题，任其发展而不加干预，长此以往，不仅会损害基层检察官的身心健康，降低其执法办案水平，而且会直接影响到干群关系，更重要的是对国家的安全稳定和法治发展带来隐患。正直司法改革进程中，这里所指的检察官（prosecutor），仍然是依法行使国家检察权的检察人员，包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。检察官均是进行刑事诉追的主导者，在一些法制中，检察官也是公众利益、国家利益的代表人。

一、基层检察官职业压力的现状

1.案多人少使职业压力猛增

近几年，受经济形势萎靡的影响，涉及盗窃、诈骗、非法集资等传统类侵财案件数量有所上升；随着电子商务和网上财产交易的兴起，增加了新的犯罪形态，比如以网络为媒介的非法集资涉及的人员更多、范围更广、额度更高、取证难度更大；社会生活纷繁复杂，随着社会和法律的发展，过去属于治安管理处罚的内容纳入到刑法范畴，比如危险驾驶罪、虐待罪（幼教虐童）、编造和传播虚假信息犯罪等，扩大了刑法的适用范围。综上，犯罪案件的数量不断增加，案件办理难度也在增加，十年来，随着退休人员的离岗和新人的进入，人员编制基本持平相应增加，造成案多人少矛盾突出。

2.检察应用系统运行使检察工作量翻倍

自2014年全省检察应用系统上线，使检察工作透明化，易于管理，可有效的避免人为因素对案件的参与和影响。但是纸质和电子两套卷使得基层检察工作量客观上翻倍，职业压力猛增，尤其是担任诉讼业务的检察官，整天在阅卷、提审、开庭之外，多了一整套的系统输入工作以及系统填表、报批、审批等内容，工作量骤然增大不得不经常加班。

3.程序的完善增加了工作量

司法程序的逐渐完善，也意味着工作量的逐渐增加，每一个细节的完善，就意味着全年每个案件的业务量都要增加，积少成多，而8小时工作时间是固定的，做不完只能自己加班完成。

4.非业务工作增加了工作量

贯穿全年的司法专项活动、党员教育活动、各种电视电话会议、区相关部门会议、活动（例如去年每月必须参与共建社区建设会议和费用报销工作、今年每周五党员必须参加楼道整治活动）并报送材料等增加了工作量，使检察官的业务工作时间缩水。（该问题的衍生根源为人事、组织、财政受制于区委区政府，也是司法没有独立出来的弊端，如果司法垂直管理就可以避免类似工作的指派）。

二、职业压力过大产生的负面影响

1.职业压力大降低工作效能和办案质量

基层检察官在生理、心理和行为反应上承受的压力不仅影响个人的健康还会影响工作效能和办案质量。适度的职业压力会激发个体的潜能，以饱满的热情和精神投入工作，但是职业压力过大会降低工作效率，检察官们整日疲于应付检察业务以及业务之外培训、会议、各种活动，不仅会使检察官的体力下降，还会产生疲劳心理，思维效率不高，缺少时间和精力去研究案件的法律适用，去适应法律知识的更新；个人的成就感和价值感不强。

2.职业压力大损害身心健康影响生活

高强度、高压力、高风险的检察工作，对于检察官来说不仅是一种工作，更是一种使命感和责任感，是一种严峻的挑战，从正面说增长了检察官的综合能力，提高了业务水平，从反面说各种问题交织容易使人产生紧张焦虑心理，疲劳感，不仅严重影响工作效率和工作热情，而且会引起严重的身体疾病和心理疾病，使人面临疾病折磨和心理折磨，从而影响到个人的家庭生活，影响全家人的生活质量。

三、缓解检察官职业压力的路径

1.路径一：从减少工作量上切实缓解职业压力

减少工作量做检察工作的加减法。精简工作对检察工作内容进行瘦身，从降低客观工作量来缓解职业压力。从各部门职能入手，将主要工作列入工作日程，次要工作和对工作实质内容影响不大的可以考虑精简。从统筹管理入手，将功能相似的工作合并同类项。比如某院的信息工作，办公室负责收信息发信息；但是政治处负责“两微一端”的信息发布，需要一把检察长签字，调研室负责外网信息发布，需要政治处负责宣传审查，办公室负责保密审查；案件管理中心也有信息要发布，也要信息。如果各行其是，一个信息需要信心人员报送四次，如果进行统筹规划，一个信息只要一个程序审查，存档，其他部门即可使用，避免了工作重复和多头报送的混乱，给信息工作进行了一次大大的瘦身，节约了人力物力提高了工作效率。

2.路径二：从减员增效的角度来缓解职业压力

通过综合调整来实现岗位的减员和能力的增效，从而缓解个别部门和个别同志的极重职业压力，进行人才的优化资源配置。根据个人工作特点和工作能力，结合部门业务量、业务难易程度，按照“老中青”进行人才资源的合理优化配置，使得人尽其才，提高团队的工作效能。增强工作责任感。对工作懒散、不服从组织安排、消极怠工的同志采取一定的措施，提高其工作热情和工作积极性。部分养老部门要将岗位职责与人头挂钩，发挥这部分“老弱病”同志的余热。加大业务培训力度。通过政治学习、岗位练兵、司法专项活动等内容，培养政治立场坚定、忠于人民忠于法律忠于检察事业的检察队伍，切实提高检察官的综合素质和业务能力，提高个人的工作能力和单位工作效率。

3.路径三：从人性化管理角度来缓解职业压力

通过人行化管理减轻检察官后顾之忧来增加检察官对单位和工作的归属感，缓解检察官的家庭压力和心理压力。衣食住行，生老病死是每个人一生都必须面临的，购房教育、医疗、养老可以说是中国人消费最高的项目，对于工薪阶层的检察官来说压力可想而知，面对独生子一代，教育、医疗、养老更是重中之重。期待国家出台统一政策，切实解决幼儿园和小学生无缝接送问题，解决家长的后顾之忧，避免偷偷摸摸的早退。检察官的医疗养老要和社会医疗养老并轨了，检察官跳槽做律师解决经济压力问题也是情理之中，是否可以在医疗和养老给与未来检察官可靠的保障，使其可以安心的工作不为经济所难。管理方式诱导人们的行为方式，应该鼓励检察官积极休年假，进行心理和生理的恢复，而不应该以任何借口擅自剥夺检察官们休年假权利，也不应该以不休假即按加班的形式变相鼓励不休假。可以取消检察官值班制度，完全可以通过物业管理的方式来保障单位节假日的安全问题，诸如此类不一而足。