浅谈刑事法律援助制度的完善与发展

2016-01-31刘光辉

职工法律天地 2016年22期

关键词：刑事法律刑事诉讼法法律援助

刘光辉

（265400 山东省招远市法律援助中心山东招远）

浅谈刑事法律援助制度的完善与发展

刘光辉

（265400 山东省招远市法律援助中心山东招远）

在整个刑事辩护制度中，刑事法律援助是一个重要方面，保障了弱势群体的合法辩护权，促进了司法公正，具有重要意义。我国刑事法律援助制度，经过了十几年的发展，取得了长足的进步，但在实践中，依然存在着一些问题，有待于完善和发展。针对刑事法律援助制度存在的问题及对策，本文作者作了一些探讨。

刑事；法律援助；制度完善

刑事法律援助制度又称刑事法律救助、法律扶助制度，具体的说，是指在刑事诉讼中为贫穷的、无力支付法律费用或其他符合条件的当事人，免费提供辩护或代理的制度。

一、我国刑事法律援助制度概述及历史沿革

我国刑事法律援助的制度框架和原则，是1994年时任司法部部长肖扬提出“建立和实施中国法律援助制度”，并在北京、广州、武汉等地展开试点。1996年，全国人民代表大会修改了《刑事诉讼法》，该法第34条确立了被告是盲、聋、哑、未成年人或者可能判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。2003年，国务院颁布了《法律援助条例》，标志着我国刑事法律援助制度的正式建立。2005年两院两部联合出台了《关于刑事诉讼法律援助的规定》，促进了刑事法律援助的稳定推进。2012年3月，我国《刑事诉讼法》再次进行修订，完善了刑事法律援助制度。2013年2月，两院两部再次联合出台了《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》，刑事法律援助制度进一步发展。

二、刑事法律援助工作存在的问题

由于我国刑事法律援助制度起步晚，不可避免地存在不完善的地方，尤其在法律文书、工作衔接、机构人员、办案经费和案件质量等方面较为突出。

（1）没有统一的法律文书。2013年2月新修订的《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》（以下简称《规定》）中第10条规定：公安机关、人民检察院、人民法院通知辩护的，应当将通知辩护公函和采取强制措施决定书、起诉意见书、起诉书、判决书副本或者复印件送交法律援助机构。通知辩护公函应当载明犯罪嫌疑人或者被告人的姓名、涉嫌的罪名、羁押场所或者住所、通知辩护的理由、办案机关联系人姓名和联系方式等。但实践中，尚未形成统一的法律文书格式，大部分地区公、检、法均只向法律援助机构提供法律援助通知书，且法律文书填写随意、不规范，加大了法律援助机构工作的难度。

（2）部门之间衔接配合不够。根据《规定》，各机关应当规定时间内完成通知和指派工作，但实践中，存在法援机构指派律师后，案件已被移送到下一阶段的情况，部分案件直到审判阶段法院才通知辩护。有的办案机关不愿意向援助律师提供案件材料，不通知延长拘留、退查、报批、移送等情况，导致援助律师无法提供有效辩护。

（3）刑事法律援助人员不足。各地基本建立了法律援助中心，但法律专业力量有限，人数较少，无法满足援助需求。法律援助机构中，取得法律职业资格的工作人员比例太低，对于刑事辩护和刑事代理的案件，只能通过指派社会律师的方式进行。

（4）刑事法律援助经费短缺。近年来，政府加大了对法律援助经费的投入，但各地情况参差不齐，增长并不均衡，实际所需资金与投入资金差距较大。一些地方办案补贴太低，有的连律师办案成本都无法满足，尤其是异地办案的情况，影响了律师的积极性。

（5）刑事法律援助辩护质量不高。由于法院指定辩护的时间太短，一般律师在开庭前10天左右才介入，根本来不及调查取证。此外，部分律师责任心不强，辩护积极性不高，有的律师与当事人仅会面1-2次，调查取证漫不经心，应付了事。同时，辩护水平也参差不齐，有些律师新入行不久，刑事辩护经验欠缺。

三、完善刑事法律援助制度的措施

（1）完善立法，制定《法律援助法》。我国的刑事法律援助的法律规定散见于其他部门法，没有很好的联接，部门之间不能形成合力。因此，建议立法机构尽快将《法律援助法》纳入立法计划。

（2）完善公、检、法、律的衔接机制。法律援助是政府的责任，要使弱势群体获得充分、有效的法律援助，政府要加强对刑事法律援助工作的领导和监督，明确部门权责、协作配合等内容，各部门定期交流工作开展情况，解决困难和问题。各地也可根据当地实际，制定实施细则，细化公、检、法、援的衔接工作，提高刑事法律援助的效率。

（3）加强刑事法律援助队伍建设。试点建立公职律师队伍，公职律师为专职从事法律援助的人员，为国家编制内人员，接受同级法律援助机构的监督和指导，逐步形成以公职律师为主，其他社会律师为辅的法律援助模式。

（4）保障刑事法律援助办案经费。科学合理的界定办案补贴，可以按照各地具体发展的实际情况，比如参考当地公务员的水平来确定补贴标准。办案补贴还应区分常规成本费用和特殊成本费用，例如异地办案交通食宿费用，盲聋哑人、外国人、少数民族等案件的翻译费用等都属于特殊成本费用，应当得到报销。

（5）提高刑事法律援助辩护质量。首先要保障辩护律师的会见、阅卷、调查取证权和提前介入权。其次是加强辩护律师自身建设，提高自身能力和素养。最后是要对办案质量进行管理，建立健全案件质量监管体系，对法律援助案件进行经常性的抽查与评估。