浅谈公安管理工作的创新实践和思考

张旭阳

（102202　北京警察学院　北京）

浅谈公安管理工作的创新实践和思考

张旭阳

（102202北京警察学院北京）

改革开放以后，我国的经济建设取得了长足的进步，国民生产总值逐年攀升。不过，伴随着经济的飞速发展，我国的违法犯罪活动也愈发频繁。而且，由于新的科学技术不断涌现，犯罪手法也不断出新，这些情况的出现不仅给人民的生产生活安全带来了巨大的威胁，而且也给公安管理工作带来了困难和挑战。在当前的情况下，为了适应新形势下打击违法犯罪活动的需要，我国公安机关在公安管理方面一定要取得创新，而且，这种对创新的需要是迫在眉睫的。本文就公安管理创新的急迫性做了详细的分析与解释，也对公安管理工作的创新途径做了建议和思考。

公安管理；管理创新

社会的和谐稳定发展离不开科学高效的公安管理。在当前的新形势下，我们要加快完善公共服务职能，深化改革政府职能，逐步改革和创新公共管理，实现公共管理效能的逐步提升，这对于推动我国社会主义建设具有重要的意义。作为开展公共管理的核心主体之一，公安机关长期以来承担着各种社会管理任务，因此，如何更好地适应我国社会发展需求，改革管理机制，创新管理方式，是摆在公安机关面前的重大课题。

一、公安管理改革及创新的必要性与紧迫性

社会的稳定是人民安居乐业，社会向前发展的重要条件，当前，我们的社会生活中还存在较多的安全问题，这些问题包括一些恐怖暴力事件的隐患，包括由全球经济发展波动性所带来的一些经济问题和人民情绪波动性隐患等，在新的技术手段的不断发展下，各种暴力犯罪、违法活动也越来越隐秘猖獗，这些都给我们的公安管理工作带来了巨大的压力。因此，在这种形式下，我们首先要认识到公安管理改革与创新工作的必要性和紧迫性，跟上时代发展的步伐。

1.社会政治局势促使公安管理改革创新

政治系统的有序与可控性是政治局势稳定的根本因素，作为维稳的重要部门，公安管理机关所面对着社会上各种违反犯罪分子，以及挑战政治领导核心权威、破坏民族统一与民族团结的违法活动，当前，这些组织不仅在现实生活中积极筹划一些恐怖暴力活动，而且也逐渐从线下走上了线上，从意识形态的角度加大对人民群众尤其是青少年的思想毒害，这些人通过发布帖子等形式在贴吧、微博、微信等大肆传播一些子虚乌有，颠倒黑白的所谓的历史真相，来动摇人们心目中政府所树立的良好形象。因此，公安管理急需创新来应对这样的新形势，通过自身信息技术能力的提高来发挥自身的维护社会政治安宁的职能，从而预防和限制这些违法活动的出现，保障社会的和谐和稳定发展。

2.社会经济局势促使公安管理改革创新

随着全球经济的快速发展以及近些年来的全球经济危机的影响，我国的经济局势也存在较多的动荡因素。一些经济犯罪隐秘性强，往往出现了严重后果才能被人们知晓，给公安部门打击犯罪工作带来了巨大的难度。因此，作为公安管理部门不仅要继续加大对各种经济违法犯罪活动的打击力度，还要从专业能力上进一步武装自己，从而提高公安管理部门的打击违法犯罪能力。经过多年的发展，我国已经成为了世界第二大经济体，国民经济的发展离不开社会的稳定，更离不开经济形势的稳定。违法犯罪活动能够对经济形势及市场经济秩序的稳定产生巨大的影响，因此，公安部门要审时度势，进行管理方法上的创新，打击一些扰乱经济活动的违法犯罪行为，为良好的社会主义市场经济环境做出保障，并推动我国经济的继续发展。

3.社会思想情绪促使公安管理改革创新

社会思想情绪的稳定与否是与社会的整体发展情况息息相关的。政府职能部门的表现关系到民心所向，只有取得了人民群众的信任，获得了人民对社会现实状况的感情认可，才能得民心，才能有一个稳定的社会思想情绪氛围。社会思想情绪稳定的情况下，大多数老百姓都能自觉遵守国家的法律法规，发自内心的支持政府牵头所举办的一些活动；人们都能用社会主义核心价值观来塑造自己，并且把其作为评论社会现象的道德依据，形成积极向上的主流价值观的舆论氛围；人民群众能够关心国家大事，为社会经济、政治等各方面的问题感到担忧，并提出合理化建议。在理性分析当今局势的情况下，人民群众能够对国家现状感到满意，对国家未来的发展充满信心。在日常生活中，公安管理部门个别公务人员的不作为恰恰会损伤老百姓对政府的信任，这些不作为，不关心也会损害人民群众的社会安全感，从而产生不稳定的社会思想情绪。因此，作为公安管理部门，日常的所有工作都事关重大，小到帮青年人找回被偷走的手机，大到破解重大案件，伸张正义，这些都是对国家法律和尊严的一次捍卫，也是对“民心”的一次提振。

4.社会秩序稳定促使公安管理改革创新

作为人们生产活动和其他社会活动的最基本条件，社会秩序的稳定是社会稳定的重要组成部分，它表现在人们的日常生活和工作程序当中。良好的社会治安状况可以促进社会秩序的稳定，形成好的社会风气。故而，公安管理要培养应对犯罪形式变化的能力，创新工作理论和工作方式，做好超前的预想和防御工作，来控制犯罪活动的发展与扩张。除此之外，公安管理还应当打击社会中存在的不良风气，让人们认识到不良风气的危害，让不良风气的理念深入人心，利用群众的力量，来抵抗和消灭社会中的歪风邪气。

二、加快我国公安管理创新的途径和思考

1.以创新理念为先导

创新管理理念是实现公安管理改革及发展的先导。目前，公安管理中存在问题，表面而言属于方式、方法问题，实质而言属于观念问题，不改变理念就无法彻底解决这些问题。因此，必须加快创新执法理念，树立“法律至上”、“以人为本”等观念。只有将群众利益放在第一位，真正为群众办实事，才能获得人民群众的信任，才对得起自己公务员的身份，才是一个称职的公务员。当前这个信息化社会，任何正面负面的消息都会从各种途径快速传播。因此，一个公务人员的不称职会被迅速放大，形成整个公安管理系统的公共关系事件。因此，公安管理创新的先导是理念的创新，只有从思想观念上树立了为人民服务的意识才有真正的创新动力和行动。

2.以改革内部管理体制为核心

体制的科学高效可以改变很多固有的顽疾。公安机关应当以“统一”、“精减”、“效能”为原则，逐步改革与创新，构建权责分明、统一指挥、高效精干的管理机制。首先，我们要从管理职能的高度对公安机关的职能进行科学的定位，从而改革落后的行政管理体制。公安机关是我国具有武装性质的行政、治安、执法部门，承担着维护治安秩序、社会稳定、人民安全等使命。由于之前公安机关并未对职责范围进行严格划清，不仅导致警力资源的严重浪费，还对其他工作的顺利开展造成了影响，甚至激化了警民矛盾，酿成重大事端。为防止此情况出现，从内部加强管理，加强业务学习，让每一位公安管理人员都能做到依法执法，不野蛮执法，不越权执法。其次，对各级机关事权进行明确划分，使各级机关均能做到“有所为、有所不为”，何事应由省级机关负责，何事由市级机关负责，何事由区级机关负责，何事应交由派出所负责，这都应存在一个明确的标准；再次，机构的科学设置，设置机构时主要取决于所承担的职责及任务。因此，要消除机构设置不合理的问题，避免职能重叠现象的发生，合理分配警力，让每一位警察都有适当适量的工作，防止牢骚满腹的情况发生。

3.注重警务运行机制的改革

警务运行机制的改革目的即确保公安机关能够更好地适应社会治安这一动态环境，逐步增强其打击能力及管治能力。一方面，借助计算机情报信息系统提高情报的搜集、共享、研判及运用的效率，进一步完善情报工作机制，加快构建科学的情报系统建设，逐步实现情报采集、使用及管理的规范化；另一方面，应不断提高应急指挥能力，以“110指挥中心”为核心，依托视频监控、GPS定位等现代化技术手段，不断完善指挥模式，同时，应加快演练，提高指挥及现场执行能力；另外，在“宽严相济”的政策指引下，公安机关的工作重心也要从打击为主转到打控并重上来。这是当前的新形势给公安管理工作提出的新要求，尽快建设现代化的勤务模式。从源头减少犯罪行为的发生。在社区安全建设中，要加强社区的安全自治功能建设，加强民警与社区的密切联系，提高对社区居民的服务范围，也加强了对社区居民的管理。

4.逐步完善和提高公安队伍的基本素质

如前文所述，新的形势给公安管理工作提出了更高的要求，公安执法人员的素质亟待提升。首先是思想观念的素质提升，树立全心全意为人民服务的意识，积极进行工作创新。其次，要加强信息技术、经济政治等专业知识的学习，通过系统培训等加强公安人员的专业技能，提高办案能力。当然，也可以通过专门引进一些专业学科的大学毕业生和社会精英加入到公安管理工作中来，给公安系统注入新鲜的血液，也增加了服务和办案的水平。另外，也要考虑从制度方面来保障人员素质的提高，如明确的奖罚制度，监督举报制度等，从内外两方面加强公安人员的纪律约束。

总之，公安管理工作的创新是新的形势下的必然趋势，当然，这也是一项系统工程，需要我们从制度、人员、法律法规等各个方面加以完善和推进。

［1］张兆端.公安管理学的研究对象及内容体系新探——《公安管理学》主编札记［J］. 公安教育. 2015（01）.

［2］于群，谭羚雁.公安管理学科建设与公安管理人才培养的思考［J］. 云南警官学院学报. 2013（02）.

［3］韩健.对当前公安管理工作的几点认识［J］. 公安研究. 2002（06）.

张旭阳（1995.9～），男，汉族，籍贯北京，北京警察学院2014级公安管理系本科在读。