未成年检察监督体系形塑路径

张宝印

（300000 沈阳市沈河区人民检察院 辽宁 沈阳）

未成年检察监督体系形塑路径

张宝印

（300000 沈阳市沈河区人民检察院 辽宁 沈阳）

未成年检察监督自成体系，始终要贯彻执行“教育、感化、挽救”的方针，坚持教育为主、惩罚为辅和特殊保护的原则。围绕这一原则，对未成年检察监督体系的形塑路径包括思想之指引、形塑之目标、形塑之具体构成三方面。

一、未成年检察监督体系形塑之指引

未成年检察监督体系形塑的指引表现在两个层面。在宏观上，未成年检察监督体系作为中国特色社会主义法治体系的组成部分，其形塑必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，牢固树立中国特色社会主义法治理念。在微观上，未成年检察监督体系的形塑作为未成年人检察制度的组成部分，必须充分考量未成年人的特殊特点，应当贯彻实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅和特殊保护的原则。坚持人权司法保障理念，强化儿童利益最大化理念［1］，坚持宽严相济刑事政策的运用，遵循“两扩大、两减少”及“少捕、慎诉、少监禁”的政策。

二、未成年检察监督体系形塑之目标

未成年检察监督体系形塑的目标一方面体现为通过我国未成年检察监督体系的形塑，实现我国未成年检察监督内容的体系化，从而为形成严密的法治监督体系提供素材，为中国特色社会主义法治体系的形成提供内容与保障。另一方面体现为通过未成年检察监督体系的形塑，形成严密的保护未成年人合法诉讼等权益的检察保障体系，实现对未成年人的人权司法保障。

三、未成年检察监督体系之具体构成

本文认为未成年检察监督体系的内容包括未成年人刑事案件的审查批捕、审查起诉监督；未成年人刑事案件的审判活动监督；未成年人刑事执行监督；涉未成年人民事、行政诉讼活动及执行的监督；涉未成年人控告申诉监督；涉未成年人公益诉讼监督；其他监督。未成年检察监督体系的具体构成包括：

1.未成年人刑事案件的审查批捕、审查起诉监督

该项监督即对公安机关的立案、侦查活动的监督。在立案监督方面，应根据刑事诉讼法第一百一十一条的规定注重对有案不立、不当立案等情形的监督，完善立案监督内容。在侦查活动监督方面，应严格落实《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第六十七条规定的十三种侦查过程中的违法行为。

2.未成年人刑事案件的审判活动监督

该项监督体现在《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第六十八条。同时对于审判人员的构成、社会调查等方面加强监督。注重对刑事判决、裁定结果的抗诉监督。应认真落实最高人民检察院于2014年通过的《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》。

3.未成年人刑事执行监督

《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第七十条至第七十四条对管教所、看守所、社区矫正、暂予监外执行、减刑、假释等刑罚执行活动的法律监督。我国的刑事执行检察机构即原来的监所检察机构。我们应当以刑事执行检察制度改革［2］为契机，加强未成年人刑事执行监督的制度建设。

4.涉未成年人民事、行政诉讼活动及执行的监督

对涉未民、行诉讼及执行的监督是未成年人司法保护一体化的必然要求［3］，理应成为未成年检察监督体系的组成部分。当前我国民行检察监督工作正大力开展并取得可喜成果，但是在监督范围、方式等方面仍需完善，需建立完善的民事行政检察监督体系。

5.涉未成年人控告申诉监督

《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第五章对未成年人刑事申诉案件、国家赔偿案件办理作出规定。在控告申诉方面，应当统筹协调好各部门之间的关系，及时将相关线索移转相关部门，发挥好自身的功能。

6.涉未成年人公益诉讼监督

党的十八界四中全会明确提出探索检察机关提起公益诉讼制度，未成年人作为特殊群体，理应形成具有自身特点的公益诉讼制度。应当逐步探索检察机关提起公益诉讼的范围、方式等制度规定，完善我国未成年人检察监督制度。

7.其他监督

未成年检察监督体系的内容必然伴随法治的进程不断得到发展，其具体的监督内容也将逐步丰富，有必要作出兜底性的设置，以为其他监督方式提供探索空间。

［1］《儿童权利公约》第3条第1款规定，关于儿童的一切行动，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑.

［2］曹建明检察长在2015年全国检察机关刑事执行检察工作会议上强调应着力加强对刑罚执行活动、刑事强制措施执行、强制医疗执行的监督，保证国家法律在刑事执行中正确实施.

［3］王拓.《未成年人“捕、诉、监、防”一体化工作模式初论》，载《预防青少年犯罪研究》2013年第4期.