农村气象灾害应急准备认证标准的探讨

黄 蓉，闫福春

（1.南京大学，江苏 南京 210093；2.安徽省气象局，安徽 合肥 230001；3.天长市气象局，安徽 天长 239300）

农村气象灾害应急准备认证标准的探讨

黄 蓉1，2，闫福春3

（1.南京大学，江苏 南京 210093；2.安徽省气象局，安徽 合肥 230001；3.天长市气象局，安徽 天长 239300）

结合农村气象灾害防御实际需求，从构建气象灾害防御应急组织体系、建立气象灾害风险普查和灾情调查机制、提升气象灾害应急知识普及和应急响应能力、建设气象灾害应急基础设施等4个方面探讨农村气象灾害应急准备认证标准，为今后提升农村气象灾害防御能力，开展农村气象灾害应急准备认证提供借鉴。

农村气象灾害；应急准备认证；标准

文献著录格式：黄蓉，闫福春.农村气象灾害应急准备认证标准的探讨［J］.浙江农业科学，2016，57（1）：96-98.

气象灾害应急准备认证是指通过当地气象部门和地方应急管理部门认证，具备气象防灾减灾能力和意识，能自动自发进行灾前、灾中到灾后各项灾害防御工作，能降低气象灾害发生的机会、承受气象灾害的冲击和降低气象灾害带来的损失［1-2］。目前，气象灾害应急准备认证需要开展到乡（镇）、村（社区）或气象灾害防御重点单位，但《气象灾害应急准备认证乡镇建设规范》，其内容只对乡（镇）的认证标准进行了规范，没有对村（社区）或气象灾害防御重点单位认证标准进行规范，缺乏全面性和统一性。作者结合农村气象灾害防御实际需求，通过近年来开展农村气象灾害应急准备认证工作的经验和体会，就农村气象灾害应急准备认证标准进行了探讨，为今后开展农村气象灾害应急准备认证工作提供借鉴。

1 农村气象灾害应急准备认证主要内容

1.1 构建气象灾害防御应急组织体系

1.1.1 成立气象灾害防御领导机构

各乡（镇）、村（社区）或气象灾害防御重点单位应成立气象灾害防御领导小组，由各乡（镇）、村（社区）或气象灾害防御重点单位分管领导任组长，各相关部门负责人任成员，形成统一领导、综合协调的气象灾害防御应急组织领导机构。

气象灾害防御领导小组应负责所辖区域或单位日常气象灾害防御工作的安排部署、应急预案的修编演练、应急预案启动后的指挥协调与组织实施、气象灾害防御基础设施建设的规划编制与实施、气象灾害防御工作的监督评估，负责气象协理员、气象信息员和气象联络员的任用、培训和队伍建设和管理。

1.1.2 建立气象信息员队伍

乡（镇）有1名或以上的气象协理员，村（社区）有1名或以上的气象信息员，气象灾害防御重点单位有1名或以上的气象联络员。气象信息员的相关信息应报当地气象部门备案，并定期接受当地气象部门组织开展的培训，在开展工作时应及时填写工作日志。

气象信息员应承担主动接收和主动分发气象灾害预警信息工作，农业气象服务信息、农业气象知识传播工作，气象灾情收集和气象服务需求反馈工作和开展农村防雷的组织宣传工作。

1.1.3 成立气象信息服务站（点）

乡（镇）应成立气象信息服务站，日常管理应由气象协理员负责，村（社区）和气象灾害防御重点单位应成立气象信息服务点，日常管理应由气象信息员或联络员兼任，负责预警信息的接收和传播等工作。

各级气象信息服务站（点）应有固定的工作场所，配备计算机、打印机、宽带网络等设施。

各级气象信息服务站（点）应明确工作职责，制订相应服务、管理等方面的制度和流程。建立包含图片和文字的规范、齐全的气象防灾减灾档案，《气象协理员（信息员）服务手册》填写及时认真，记录规范清晰。

1.1.4 编制气象灾害防御应急预案

乡（镇）应制定、修订、完善当地气象灾害应急预案和气象灾害分灾种应急预案，并在县级气象主管部门备案。气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。

各村（社区）和气象灾害防御重点单位，应当根据当地气象灾害发生特点，编制气象灾害防御预案或应急行动计划，并在其所在乡（镇）备案。预案应明确重大气象灾害发生时组织领导、负责人员联系方式、危旧房等风险隐患点分布、需转移安置的特殊人员、紧急转移路线、避灾点。

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位应根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准，及时启动应急预案，并采取应急措施。

1.2 建立气象灾害风险普查和灾情调查机制

1.2.1 开展气象灾害风险隐患调查

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位应对本辖区或单位的主要气象灾害进行隐患排查，建立气象灾害风险数据库。

应针对各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位辖区内自然环境开展气象灾害的隐患调查，特别是对陡坡、洼地等特殊地理环境，泥石流多发地带、河流和密集住宅区等危险地区的隐患调查。

应针对各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位辖区内社会环境开展气象灾害的隐患调查，特别是老弱妇孺、儿童、身心障碍者等灾害弱势民众情况，建造年代久远、结构危险房舍等老旧建筑物情况，桥梁、堤防、学校、医院、厂矿、人口密集的街区等重要设施情况。

1.2.2 编制气象灾害风险地图

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位应协助气象部门编制气象灾害风险地图，地图中标明可能发生灾害的地点、灾害影响的范围、可能被影响的重要设施与建筑物、相对较安全的区域、紧急转移路线、防灾减灾资源等信息。

1.2.3 建立气象灾情调查和上报机制

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位气象信息员应承担气象灾害收集上报工作，收集当地民众对气象信息服务的需求，并定期向当地政府和当地气象部门反馈；及时组织上报灾害性天气实况和灾情。

1.2.4 设立气象灾害危险区警示牌

在气象灾害易发区域，应设立气象灾害警示牌。警示牌应清楚标明气象灾害类型、临灾转移路线图、气象灾害常规防御指南等信息。

1.3 提升气象灾害应急知识普及和应急响应能力

1.3.1 普及气象灾害防御知识

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位应结合工作实际，制定气象灾害防御科普宣传计划，利用广播、宣传栏、橱窗、提示牌、电子显示屏等设施开展气象科普宣传，宣传本地主要气象灾害预警信号发布标准和防御指南，普及气象防灾减灾知识和避险自救技能，每年组织的气象科普宣传活动不少于1次。

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位的气象灾害防御分管领导和气象协理员、信息员、联络员应积极参加由县级气象主管机构组织的气象防灾减灾业务培训。

1.3.2 开展气象灾害应急响应技能培训

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位应结合本区域内气象灾害特点，联合水利、国土、农业、安监等部门开展气象灾害、科普知识、防御指南等方面的培训，提高气象灾害应急响应能力。

1.3.3 加强气象灾害应急演练

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位每年在气象灾害易发季节到来之前应当开展气象灾害应急演练，演练项目包括组织指挥、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等。

1.3.4 发放气象防灾减灾明白卡

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位应结合本区域内气象灾害特点，协助县级气象主管机构制作气象防灾减灾明白卡，并向本区域内公众发放。

1.4 建设气象灾害应急基础设施

1.4.1 建设气象灾害监测设施

乡（镇）应建设1套4要素以上自动气象站，在气象灾害频发且易造成巨大损失的社区（村）或气象灾害防御重点单位应建设1套4要素以上自动气象站。

1.4.2 建立气象灾害预警信息双向传递机制

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位应有能及时接收气象灾害预警信息的硬件设备，如手机、声讯电话、电子显示屏、广播等设备。

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位应有能及时发布气象灾害预警信息的硬件设备，如电脑、农村广播、大喇叭、电子显示屏、手机、声讯电话等设备。

各乡（镇）、村（社区）的预警信息应能送达到农村的每一个地区。气象灾害防御重点单位的预警信息应能送达到单位职工。

1.4.3 建设并完善避难场所功能

针对本区域内易发气象灾害类别和周围需避难人员数量，通过新建、加固和确认等方式，建立气象灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。在避难场所以及附近的关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难场所。

1.4.4 储备必要的气象灾害应急减灾物资

各乡（镇）、村（社区）和气象灾害防御重点单位应储备必要的应急减灾物资，包括基本救援工具（如铁锹、担架等）、通讯设备（如喇叭、对讲机等）、照明工具（如手电筒、应急灯等）、应急药品和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。

2 小结与讨论

结合农村气象灾害防御实际需求，在构建气象灾害防御应急组织体系、建立气象灾害风险普查和灾情调查机制、提升气象灾害应急知识普及和应急响应能力、建设气象灾害应急基础设施等4个方面探讨了农村气象灾害应急准备认证标准，为今后提升农村气象灾害防御能力，开展农村气象灾害应急准备认证提供借鉴。

［1］肖清华，秦涛，李树军，等.突发气象灾害应急准备认证工作的经验和体会［J］.山东气象，2012，32（1）：67-69.

［2］陈正洪.气象灾害应急政策研究与建议［J］.内蒙古气象，2012（5）：68-71.

（责任编辑：张才德）

S165+.25；P 49

A

0528-9017（2016）01-0096-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20160136

2015-10-30

黄 蓉（1986-），女，江苏南通人，主要从事气象灾害应急研究工作，E-mai1：a hqx hr@163.com。