甘肃省张掖市动物检疫电子出证实践中的问题分析

胡永彪，冯国廷， 胡江林

（1.甘肃省张掖市甘州区三闸镇畜牧兽医站，甘肃张掖 734000；2.甘肃省张掖市动物卫生监督所，甘肃张掖 734000）



甘肃省张掖市动物检疫电子出证实践中的问题分析

胡永彪1，冯国廷2， 胡江林2

（1.甘肃省张掖市甘州区三闸镇畜牧兽医站，甘肃张掖 734000；2.甘肃省张掖市动物卫生监督所，甘肃张掖 734000）

摘 要：为确保动物检疫工作及时有效，探索电子出证工作及系统管理的经验，本文分析了甘肃省张掖市动物检疫电子出证工作中存在的一些问题，如票证作废率高、不按顺序使用票证、票证填写不规范、签名不符合要求等，提出了严格票证管理、规范电子出证工作流程、加强电子出证人员的再培训、落实责任追究等建议。

关键词：动物检疫；电子出证；问题；建议

甘肃省张掖市从2013年7月起开展动物检疫电子出证试点，2014年7月统一停止手写出证。2015年，全市六个县区的动物卫生监督所、乡镇分所和屠宰场等检验申报点已全面实现了电子出证。实施动物检疫电子出证以来，各县区动物卫生监督所、乡镇分所的专人专库管理票证制度落实到位，检疫票证的保管、领取、发放、登记实现了痕迹化管理，并做到了与网络发放同步。A证及B证出证人员分级分类管理到位，出证人员档案资料齐全，保存完整。出证程序规范，检疫申报、检疫记录清楚细致，各检疫申报点出证设施配套齐全，运行良好。但在动物检疫电子出证的票证使用中存在一些问题。现对出现问题的原因及启示分析总结如下，供各方在实践中加以改进：

1　票证作废率偏高

1.1问题分析

因电子出证系统升级，个别官方兽医出证人员对系统操作不熟练，耳标号输入超时，投入打印机的空白票号与选定的不符，导致二维码扫描号与证号不一致，造成失误，产生废票。

1.2启示

加强出证人员培训，提高业务水平。电子出证系统自运行以来，各级出证人员已基本掌握出证系统的使用，但是因网络环境的不同以及系统的不断升级，在出证过程中也遇到了一些新情况、新问题，这与官方兽医的操作不熟练、不认真、不规范有直接的关系。各县区应组织出证人员交流学习，提高操作技能和工作的责任心，降低票证作废率。同时要加强监督，及时发现和纠正作废票证不在网络同步作废、书证管理不严谨等问题。

2　不按顺序使用票证，同时启用几本票证

2.1问题分析

个别乡镇动物卫生监督分所无专人负责管理票证，或管理不严，未严格落实“审旧领新”制度，不是用完再领，而是同时使用几本票证，导致票证使用管理混乱。

2.2启示

高度重视票证管理工作，严格落实票证管理“三专五统一”制度。即：专人负责、专库存放、专帐登记；统一领取、统一发放、统一回收、统一审核、统一销毁。县区动物卫生监督所和乡镇分所要对票证实行专人专库（柜）管理，分工明确、责任到人。保管、领发、回收检疫票证时，应严格按照检疫票证相关登记制度的要求，做好出入库与领发回收登记，统一使用省动物卫生监督所的书证登记台账，信息填写全面，经票证管理员、领用人员签字确认后方可领取。严格执行“审旧领新”制度，旧证审核未通过，不得领取新证；有序启用票证，对审查出现的问题要及时查明原因，追究用证单位和相关人员责任。

3　票证填写不规范，计量单位不统一

3.1问题分析

个别出证人员业务素质差，工作不认真，在票证的“数量及单位”栏内，有的填写“××公斤”，有的填写“××头（只）”，计量单位不统一，未按要求规范填写。

3.2启示

加强对出证人员监督，县区动物卫生监督所要对各检疫申报出证点的书证使用开展定期或不定期督查。通过与出证网络、检疫记录核对，及时发现和纠正不规范行为，指导其规范使用票证，严格按照要求填写票证。票证中“数量及单位”栏内，应按要求填写“××公斤”，并在“备注”栏内，注明“××头（只）”。

4　票证第二联官方兽医签名处的签名不符合要求

4.1问题分析

一些出证人员工作松散，存在随意性，在票证第二联官方兽医签名处以机打签名代替手写签名。

4.2启示

加强出证人员管理，查明问题原因，追究有关人员责任。要求其认真履行职责，在票证第二联官方兽医签名处必须手写签名。

此外，还应做好以下工作：一是严格执行《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》，严格按照法定程序实施检疫出证，查阅免疫档案、标识，现场临床检查，各项要求符合检疫规程后方可出具检疫证明。二是严格执行检疫申报制度，做好检疫申报登记和现场检疫记录，要耐心细致地做好养殖者的宣传告知工作。三是严格执行《动物检疫管理办法》中有关出具《动物检疫合格证明》的有效要件，对不符合出证条件的坚决不予出证。四是禁止异地出证和换证，对在运输、屠宰、经营等环节发现的无检疫证明、证物不符等违反《动物防疫法》的行为要严格按照法律法规的规定进行查处，对因异地出证或换证造成动物疫情的要严肃追究有关人员的责任。

（责任编辑：白雅娟）

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）04-0026-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.008

通讯作者：胡江林

Analysis of the Problems of Electronic Certifi cation in Animal Quarantine Practice in Zhangye City，Gansu Province

Hu Yongbiao1，Feng Guoting2，Hu Jianglin2
（1.Sanzha Town Animal Husbandry and Veterinary Station of Zhangye City in Gansu Province，Zhangye ，Gansu 734000；2.Zhangye Animal Health Authority of Gansu Province，Zhangye ，Gansu 734 000）

Abstract：In order to ensure timely and effective animal quarantine and explore the experiences of electronic certifi cation system，the problems of animal quarantine electronic certification system in Zhangye City，Hebei Province，were analyzed. The problems such as the void ticket rates，tickets not in order，non-standard tickets，unqualifi ed signatures，and so on were summarized，and the suggestions of managing the tickets strictly，standardize the process of electronic certifi cation，strenthening the training of related staffs and implementing responsibilities tracing back，were put forward.

Key words：animal quarantine；electronic certifi cation；issue；suggestions