论治安盘查的重点与难点

张 杰

（100000　北京警察学院　北京）

论治安盘查的重点与难点

张 杰

（100000北京警察学院北京）

我国是一个法治国家，依法治国是我国的根本决策。治安盘查与我国法律法规密切相关，其直接关系到我国法律实施的有效性，也是杜绝不法行为的重要举措。执行盘查的主体一般是公安机关的人民警察，盘查对象包括可能违法或犯罪行为的嫌疑人，目的是抓捕不法分子，由此可见，治安盘查在维护社会和谐稳定的过程中扮演着重要的角色。鉴于此，本文主要研究治安盘查的重点与难点问题。

治安盘查；重点；难点

一、引言

盘查是国家赋予警察的重要职权，现阶段我国盘查权的实施还存在很多的问题，例如制度缺失和行为不规范性等等，其严重影响到了社会治安的效果。因此，本文主要分析法治盘查的重点问题，即走向规范化和法制化以及难点问题，即划分行政强制与刑事侦查行为的界线，行使盘查权核心法律性要件“合理怀疑”的相对确定化。

二、治安盘查的重点问题分析

现阶段，我国治安盘查的重点是实现盘查的规划化和法制化。下面对这两项重点内容进行进一步的分析，意在探究实现治安盘查规范化和法制化的策略。

（一）治安盘查的规划化分析

现阶段，我国人民警察在行使盘查权的过程中表现出了一定的程度的混乱，这种不规范的现象主要表现在以下几个方面：

（1）对盘查权职能认识混乱，盘查权在不同地区的实施过程中表现出了较大的差异，公安执法人员没有从本质上认识到盘查权的职能，致使部分执法人员认为盘查权是一种刑事职权，只能在刑事案件中使用，即盘查权的目标对象仅仅限于犯罪嫌疑人，而对于一般的违法嫌疑人不具有约束力［1］。

（2）行使盘查权的过程中出现混乱，部分执法人员在行使盘查权的过程中肆意扩大盘查对象，使得盘查权在行使过程中表现出了一定程度的随意性。

（3）执法人员的素质参差不齐，行使盘查权的过程中，部分执法人员对他人的人权造成了侵害，在盘查过程中表现出了较低的综合素质和专业素质，出现权力打压等不法现象。

（二）加强治安盘查规范化的建议性策略

上文中提到的治安盘查混乱现象，严重影响到了治安盘查的社会公信力和效度，不仅不利于维护社会治安，从某种意义上分析，其威胁到了我国法律的权威性。因此，加强治安盘查的规范化建设是十分必要的［2］。

首先，由于盘查的对象和盘查的结果具有一定的不确定性，这种不确定性很容易触犯他人的人权。为了规避这一现象，应该加强对盘查对象和结果的规范化控制，例如盘查对象的范围限定在犯罪环境内体貌可疑、眼神可疑、口音可疑。携带可疑证件、可疑物品以及行为举止可疑的人。本文认为，违法分子的日常行为与生活特征与普通人之间会存在一定的差距，因此通过规范盘查对象，可疑减少治安盘查的盲目性。

其次，加强警察行使盘查权过程中自由裁量权的规范化管理。自由裁量权的规范化主要通过完善相关的法律制度、强化警察执法人员的在素质以及约束执法人员在行使盘查权过程中的倾向性和偏好。在相关执法人员进行治安盘查的过程中要对其目的和目标进行明确的界定，避免出现行使目的异化的问题。除此之外，对于盘查的时间以及及时性均要作出明确的规范统一。

（三）治安盘查的法制性分析

首先盘查权是国家赋予警察人员的一项职权，其本身具备一定的法律支持。但是相关的法律制度还不完善，程序目标等设置的过于笼统，致使执法人员对盘查权的认识程度不够。对盘查权的法制描述只有在《人民警察法》中的第九条有所提及，对相关职权的约束力度不够。因此，在盘查权的行使过程中出现了严重的制度缺失问题［3］。

此外，盘查权行使过程中违背一定的法治原则，例如法律保留原则、授权明确性原则、正当法律程序原则以及比例原则等。在违背法治原则的基础上，使其在执法过程中出现了较多的行为失范、执法不当等现象，这些问题的出现均影响了我国法律的权威和社会的稳定性。

（四）加强治安盘查法制性建设的策略

为了实现治安盘查的法制性建设，其最有效也是最直接的策略便是完善相关的法律制度。法律制度在完善过程中既要说明盘查权的职能特点、对象、范围、空间和时间，还要表现出对相关执法人员的约束，既要表现出执法权力的约束，也要表现出对其行为和素质的约束。

三、治安盘查的难点分析

治安盘查的难点主要表现在如何划分行政强制与刑事侦查行为的界线以及行使盘查权核心法律性要件“合理怀疑”的相对确定化，下面分别对其进行分析。

（一）行政强制与刑事侦查行为的界分

现阶段对于盘查行为的属性存在较大的争议，共存在两种观点，一种观点认为盘查行为是行政法的警察行政行为，另一种观点认为其是刑事诉讼法上的侦查前置行为。为了划分二者之间的界线，法律规定中要吗明确盘查权的适用对象、适用条件以及运行程序和适用时限等，从而使得行政行为和刑事侦查行为不会随意行使盘查权。此外，从法律上划分治安行政中的盘查措施和侦查措施，使其遵循一定的比例原则［4］。

此外，行政强制与刑事侦查行为从本质上分析，二者具有截然不同的法律色彩。当盘查行为受到其影响时，应该就其法律的本质特征，区分二者在盘查行为中表现出的共性。

（二）行使盘查权核心法律性要件“合理怀疑”的相对确定化

盘查权的适用对象是盘查权实施过程中很难攻克的难点问题，即若想确定对盘查对象的合理怀疑，需要完善的法律制度支撑、执法人员的经验素质保证以及目标对象的配合等等。为此，在盘查过程中要求执法人员要具备一定的盘查战术和经验，减少随意确定盘查对象的行为，增加对相关可疑迹象的嗅觉和敏感度。

四、结论

综上所述，通过分析治安盘查的现状，说明了治安盘查中的难点与重点问题，并提供了针对性的建议性策略。盘查权是国家赋予执法人员的重要职权，相关人员应该加深对职权的认识程度，严格遵守相关的法律规范，加强自身的执法素质，维护社会的稳定治安。

［1］汤晓莎.盘查规则研究［D］.苏州大学，2010.

［2］文华.我国警察权力的法律规制研究［D］.武汉大学，2010.

［3］熊斌.论警察盘查行为及其法律规制［D］.湘潭大学，2012.

［4］欧阳华.抗战时期陕甘宁边区锄奸反特法制研究［D］.中国政法大学，2011.

［5］王洪兵.清代顺天府与京畿社会治理研究［D］.南开大学，2009.