牡丹江市城区动物疫病防控体系存在的问题及建议

杨兴江孙晓娟孙广忠

（1.黑龙江省林口县畜牧兽医局，黑龙江林口 157699；2.黑龙江省林口县林口镇畜牧兽医站，黑龙江林口 157699；3.黑龙江省牡丹江市畜牧兽医局，黑龙江牡丹江 157000）

牡丹江市城区动物疫病防控体系存在的问题及建议

杨兴江1孙晓娟2孙广忠3

（1.黑龙江省林口县畜牧兽医局，黑龙江林口 157699；2.黑龙江省林口县林口镇畜牧兽医站，黑龙江林口 157699；3.黑龙江省牡丹江市畜牧兽医局，黑龙江牡丹江 157000）

牡丹江市畜牧兽医局组成调研组，于2015年秋分别与各区农业局（畜牧兽医局）一起，对所辖的8个乡镇15个村屯秋季重大动物疫病防控工作进行了随机检查。通过采取听、看、问、查、访等形式，并与各区农业局（畜牧兽医局）有关局长和乡镇有关负责人座谈，现就有关情况反映如下：

1 动物疫病防控体系建设的现状

1.1 区人员情况

牡丹江城区现有5个区，有3个区设有农业局，农业局内设1人分管畜牧兽医工作，阳明区设有畜牧兽医局，畜牧局现有6人，有4人分管畜牧兽医工作，江南开发区由城乡社区工委安排1人代管畜牧兽医工作。

1.2 乡镇人员情况

城区有8个乡镇，乡镇畜牧站人员15人，其中本科学历8人，占53.3%，大专7人，占46.7%。其中副高2人，占总人数13.3%，中级职称11人，占总人数73.3%，初级职称2人，占总人数13.3%。

1.3 村屯防疫员情况

城区现有119个行政村，有防疫员126人，其中专业学校毕业的36人，占30.2%，乡村兽医40人，占33.6%，50岁以上的39人，占32.7%。而五个区的防疫员已多年没有大的调整，个别防疫员年龄太大了，由子女代替从事防疫工作。

1.4 村防疫员报酬情况

村防疫员报酬情况是指当地政府给予的报酬补贴。村转移支付没有的有88人，占69.8%，1000元以下的有23人，占18.3%，2000～3000元有15人，占11.9%。

1.5 区重大动物疫病资金使用情况

各区都没有防疫工作专项经费，只有春秋两季购买禽流感疫苗补贴资金5.1万元。

1.6 乡镇防疫设施情况

根据国务院要求，国家发改委会同农业部等部门编制了《全国动物防疫体系建设规划（2004-2008）》，重点建设和完善县级动物防疫站和乡镇兽医站，现在国家投入已经全部到位。在疫苗保存的冷链设施上，一个乡镇只有一台冰箱或冰柜，达不到冷藏的需要，并且是2007～2008年牡市城区畜牧兽医总站发放的，已达报废年限。

2 存在的问题

2.1 区政府乡（镇）政府重视程度不够

近几年区政府没有下发《关于开展春季、秋季重大动物疫病集中强制免疫工作的通知》和制定《重大动物疫病强制免疫实施方案》及《重大动物疫病防控区域督导制》，更没有落实“双轨责任制”。乡（镇）政府也没有制定相应的方案、制度。

2.2 政府对防疫工作投入的经费不足（基本没投）各区没有将防疫经费纳入财政预算，应急贮备物资没有，只有购买高致病性禽流感疫苗40%的补贴款。购买部分禽流感疫苗，不足应免量13.1%，致使城区防控高致病性禽流感存在漏洞。

2.3 村级防疫员报酬解决不到位

除了省财政给防疫员补贴1600元外，村转移支付一分没有的有88人，占69.8%。造成了大部分村屯的防疫员不走村串户打防疫针，而是坐家发放强免疫苗，甚至成为村干部及亲属的一项工作来源的一种补贴。

2.4 各乡（镇）畜牧站人员不足

只有1人，既听取乡（镇）政府领导，又负责畜牧兽医工作，精力有限，致使在重大动物疫病防控及软件建设上存在不足，甚至根本看不到档案及登记管理。由于动物流动性加大，乡镇人员监管的缺失，造成小反刍兽疫外疫的流入。

3 加强疫病防控体系建设的建议

3.1 进一步深入改革现有体制，简政放权阳明畜牧兽医局、西安区农业局等提出由于没有《动防法》执法权，在重大动物疫病防控工作上缺乏有效监督。在全国简政放权大背景下，把动物卫生监督职能划拨给各区，更有利于动物防疫工作的开展。

3.2 落实“双轨责任制”，明确职责按照国务院确定的“地方各级政府对动物防疫工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人”和属地管理与分级负责的要求。即实行“双轨责任制”，由区政府与乡镇政府签订责任状，乡镇政府与村委会签订责任状，区农业局（畜牧兽医局）与乡镇畜牧站签订责任状，畜牧站与村防疫员签订责任状，把重大动物疫病的防控作为重要的一项内容进行年终考核，工作开展的好坏直接与年终报酬挂钩。

3.3 加大经费投入，保障防疫经费

3.3.1 落实经费。《动物防疫法》第十二条明确规定：“国家应当采取措施预防和扑灭严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病。预防扑灭动物疫病所需的经费，纳入国民经济和社会发展计划。”县（市）、区财政要确保相关经费足额及时到位，列入预算，否则“巧妇难为无米之炊”，动物防疫体系建设只能是纸上谈兵。受损的是政府，受害的是百姓。

3.3.2 建立动物防疫专项基金。建立动物疾病疫苗和动物风险赔偿等储备基金，并将之纳入公共卫生安全体系建设中确保落实。

3.4 加强培训，提高业务人员素质

利用今年末或明年初，冬闲之际，对城区的防疫员和兽医进行短期培训，讲解动物疫病防治的技术，普及牲畜疫病防治知识等。

3.5 从根本上解决防疫员报酬问题

关于解决防疫员报酬文件，《中共牡丹江市委，牡丹江市人民政府〈关于加快畜牧业发展的若干意见〉》（牡发〔2013〕16号），防疫员报酬按村委会主任的四分之一执行，从村转移支付资金中列支。大部分乡镇没有落实此项规定或者取消了此项规定。牡丹江市政府能否重新下发一个文件，或者以务工补工的形式，对防疫员报酬进一步明确。

另外，各乡镇能否成立一个兽医服务公司，把业务精，爱岗敬业的防疫员组织起来，由3～5人承担全镇的防疫工作，购买社会化服务，提高其报酬。

3.6 出台城区的防疫员管理办法

现在各乡镇防疫员，普遍存在干不干一个样，干好干坏一个样，到春、秋两季发放强免疫苗就完了，缺乏责任感。应由市畜牧兽医局统一标准出台城区的防疫员管理办法，对春、秋两季防疫工作进行考核，根据考核结果，发放防疫员的补贴工资。