病死畜禽无害化处理长效机制试点建设

文│张小雷 李金喜 赵秀平 郭荣成（河南省鹤壁市畜牧局）

病死畜禽无害化处理长效机制试点建设

文│张小雷 李金喜 赵秀平 郭荣成（河南省鹤壁市畜牧局）

近年来，河南省淇县积极探索病死畜禽无害化处理长效机制建设，成立组织、细化措施、明确职责，通过财政、公安、畜牧、保险等部门的互联互动，初步形成了较为规范的病死畜禽无害化处理体系，被列为病死畜禽无害化处理长效机制建设试点县。

一、淇县病死畜禽无害化处理方式

淇县病死畜禽无害化处理主要采取了集中处理和自行处理两种方式。一种是养殖企业申报病死畜禽后，统一运输到无害化处理厂进行集中处理制成有机肥；另一种是养殖企业按照病死畜禽无害化处理技术规范自己进行深埋或焚烧处理。两种处理方式都基本形成了制度化、规范化的处理体系。2012年8月国家实行生猪规模化养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理补贴政策以来，淇县的养殖场户对病死畜禽集中无害化处理主动委托的积极性日益高涨，病死畜禽无害化处理率进一步提高，处理过程进一步规范。截至2015年上半年，全县已累计集中无害化处理病死猪7.9万头，获得上级补贴资金631.6万元。

二、主要做法

淇县通过进一步完善责任体制、监管机制、数据统计、资金拨付、社会监督等措施，病死畜禽无害化处理工作基本达到了“政府满意、社会满意、企业满意”的良好效果。

1.宣传培训，强化企业主体责任。在对养殖场户等相关企业进行排查登记备案的基础上，多次召开会议（或以会代训）进行宣传、培训，送达《关于切实加强病死及死因不明畜禽处置监督管理的告知书》，签订《病死畜禽专项整治活动备案承诺书》，并在养殖场、交通要道等醒目位置刷写“出售病死畜禽就是违法”的宣传标语，通过强有力的宣传、培训、教育，提高了从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输等单位和个人落实主体责任的自觉性，增强了第一责任人的意识。

2.严格问责，落实属地管理和部门监管责任。利用全县春秋两季集中防疫工作会议，进一步明确了乡镇政府、办事处的病死畜禽无害化处理属地管理责任和部门监管责任。职责的划分实现了一旦出现问题后，将责任追究到场、追究到人，克服了以往管理人员职责不清问题，形成了有责任、主动管、敢担当的良好管理局面。

3.规范程序，建立无害化处理收集处理体系。淇县按照简便程序、尽可能方便养殖场户的原则，制定了病死畜禽无害化收集、处理制度。养殖场户报案后，立即派专人全程跟踪，将病死畜禽分别拍照取证，并进行相关的登记备案，再由监督人员监督无害化处理场将病死畜禽装入专用密封车，运到无害化处理厂进行集中无害化处理，确保病死畜禽得到及时、规范化处理。

4.开展保险，探索无害化处理长效机制。2014年10月，淇县畜牧局和中华联合财产保险股份有限公司鹤壁分公司签订协议，成立专班，密切配合，先行在庙口镇开展了育肥猪保险试点工作。通过引入育肥猪保险机制，进一步规范了企业生产行为，提高了生猪出栏报检率、产地检疫率和病死猪无害化处理率，2014年以来，全县累计参保育肥猪15.5万头，养殖户已获得保险赔付46万元，得到了实实在在的利益，保险公司也实行了可持续经营。

5.检打联动，对违法行为保持高压态势。淇县畜牧、公安、食品等部门共同建立了联动机制，定期沟通信息，根据掌握的情况，研判全县畜产品安全形势，每季度最少开展一次专项打击行动，主要打击贩卖病死畜禽等违法行为，在全县形成了较好的高压态势，保障了病死畜禽无害化处理机制高效运行。

三、下一步措施

一是县政府领导挂帅，成立由畜牧、发改、财政、公安等部门组成的生猪保险和病死畜禽无害化处理工作领导小组，认真落实中央和省农业保险惠农政策，制定工作方案，层层签订责任书，促进工作落实。

二是积极争取配套资金，加快推进育肥猪、能繁母猪保险工作，建立完善保险联动机制。

三是加快两个标准化病死畜禽无害化处理厂建设，形成以企业为主导，通过产业化市场化运作，推进病死畜禽无害化处理机制规范化、长效化。