运用可监测、可汇报、可核查机制提升我国营运船舶能效管理水平

于巧婵++高惠君++骆义++魏洪斌

【摘 要】 为提高我国营运船舶能效管理水平，适应国内外船舶节能减排的总体趋势，通过理论研究与实地调研相结合，运用可监测、可汇报、可核查（MRV）机制提出建立船舶能效数据库、设定船舶能效指标、建立船舶能效监测机制、建立船舶能效上报机制、建立船舶能效验证机制、建立船舶能效奖励机制等管理途径，构建我国营运船舶能效管理体系，为我国营运船舶节能减排提供技术支撑和方法参考。

【关键词】 营运船舶；能效管理；MRV；节能减排

0 引 言

《交通运输“十二五”发展规划》《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》和《建设低碳交通运输体系指导意见》等交通运输部相关规划和政策明确规定了我国营运船舶的节能减排指标，其中：

（1）能源强度指标 到2015年和2020年，营运船舶单位运输周转量能耗比2005年分别下降15%和20%，其中，内河船舶分别下降14%和20%，海洋船舶分别下降16%和20%。

（2） CO2排放强度指标 到2015年和2020年，营运船舶单位运输周转量CO2排放比2005年分别下降16%和22%，其中，内河船舶分别下降15%和23%，海洋船舶分别下降17%和21%。

如何切实提升我国营运船舶节能减排水平，最终完成国家规定的指标要求，是业界共同关注的问题。本文通过对政府机构、大中小型航运企业的走访调查，以及国内外大量文献、研究资料的全面梳理，找出我国营运船舶能效管理存在的问题，尝试运用MRV（Measurement可监测、Reporting可汇报、Verification可核查）机制对我国营运船舶能效管理提出措施和方法。

1 国内外营运船舶能效管理现状

1.1 国 际

目前，国际海事组织（IMO）对营运船舶能效的控制手段主要体现在两个方面：（1）船舶能效营运指数（Ship Energy Efficiency Operational Indicator，EEOI）；（2）船舶能效管理计划（Ship Energy Efficiency Management Plan，SEEMP）。

目前《船舶能效营运指数（EEOI）自愿使用指南》尚处于自愿使用阶段。在EEOI表达方式中，一些因素（如船舶满载率、航线距离、航速、燃油品质、船龄、海况等）影响了船舶能效的准确衡量。这是IMO一直未强制推行EEOI的主要原因之一。

《船舶能效管理计划（SEEMP）制订导则》适用于所有400总吨及以上的国际航行船舶，并已于2013年1月1日起强制生效。其通过计划、执行、监测、自我评估和改进等4个步骤的不断循环来提高船舶能效。

1.2 国 内

目前，国内对营运船舶能效的控制手段主要体现在对船舶能效制订相关标准和对一些航运企业采取相应措施两个方面。

在船舶能效标准方面，交通运输部于2012年颁布了《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》和《营运船舶CO2排放限值及验证方法》。目前这两个标准都已发布并正式生效，但尚处于推荐性实施的阶段。

在企业管理方面，《中央企业节能减排监督管理暂行办法》将包括船舶企业在内的中央企业划分为重点类企业、关注类企业和一般类企业，其中规定了企业节能减排的统计监测、报告、考核、奖惩等要求。《国家发展和改革委员会办公厅关于进一步加强万家企业能源利用状况报告工作的通知》规定了包括交通运输企业在内的耗能企业建立能源利用状况报告制度，并明确了填报的具体要求。

从管理现状可以看出，目前我国在营运船舶能效方面缺乏全面而有力的管理措施，仅为一些自愿验证规范，或对大型船舶企业的相关要求，而对整体营运船舶并没有有效的控制手段。总而言之，我国营运船舶能效的管理措施尚属空白。

2 MRV机制概述

2007年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第13次缔约方大会通过了《巴厘岛行动计划》（BAP）。BAP呼吁制定可监测、可汇报、可核查的国家措施和机制，以适应减缓温室气体排放的行动。

可测量主要是指采取的对策本身和对策的结果是可以测量的；可报告是指能够按照UNFCCC或其他达成一致的要求进行报告；可核实是指能够通过协商一致的方式进行核实，包括国内和国际核实。[1]

3 我国营运船舶能效体系管理途径的构建

MRV作为一种有效控制与管理的机制，是建立在具备各种前期条件的基础之上的。目前，我国在船舶能效数据的监测手段、制度，上报途径、机构，核查机构、方式等都没有相关的法规予以明确，可以说在营运船舶能效管理，尤其是MRV机制运营方面完全空白。因此，需要全面梳理我国营运船舶能效管理存在的问题，并针对性地提出管理途径。

3.1 建立船舶能效数据库

国家海事管理机构作为我国船舶节能减排工作的责任机构，应建立全国统一的船舶能耗与碳排放信息管理平台，建立船舶温室气体排放清单数据库，对上报的船舶能效数据进行信息化管理。建立船舶能效数据库是实现船舶能效有效管理的基础和前提，可以使相关部门有效掌握船舶能效总体状况，并为主管单位制定船舶能效相关指标、政策、法规等提供数据性依据。

3.2 设定船舶能效指标

2015年和2020年营运船舶的能耗指标和CO2排放指标的实现需要各航运企业共同配合，以及海事机构的严格监管，每年度设定船舶能效指标，有效控制船舶能效，最终实现国家规定的大目标。设定船舶能效指标可通过以下两种方法实行。

3.2.1 海事机构统筹提出

海事机构根据国家及交通运输部“十二五”规划中的指标规定，以及船舶能效数据库中航运企业近几年的能效水平，统筹分析，对各航运企业提出年度能效考核指标。

3.2.2 航运企业提出，经海事机构核准后发布

各航运企业根据国家及交通运输部“十二五”规划中的指标规定，并结合企业自身能效实际情况，提出合理的年度船舶能效指标，并上报海事机构，经核准后发布，作为公司年度能效考核指标。

3.3 建立船舶能效监测机制

目前，国内外所发布的EEOI，《营运船舶CO2排放限值及验证方法》 《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》等，都从理论公式上对营运船舶或新造船提出能效验证方法，对实船能效监测国内并没有相关的机制和措施。

运用MRV机制，制定我国船舶能效监测机制。海事机构可协同其他专业机构，根据我国营运船舶能效现状，对船舶能效监测设备、监测程序、监测环境要求等进行详细分析研究，建立我国营运船舶能效监测机制，覆盖从监测计划提出到监测完成上报，以及监测人员安排的全过程，实现我国营运船舶能效量化管理。

3.4 建立船舶能效上报机制

2010年11月，国家统计局批准了由交通运输部制定的《交通运输能耗统计监测报表制度》，并于2011年1月1日开始正式实施。该报表对86家道路水路运输、港口生产企业能耗进行统计监测，取得监测企业直报的月度能耗基础数据。目前该报表由交通运输部综合规划司实际负责。

据了解，各地方通常会有多个部门要求航运企业定期上报船舶能效数据，且发布的报表格式各不相同，使航运企业经常进行重复性劳动。海事机构可与规划司协同，利用已有的报表制度，并结合船舶能效监测机制，对报表进行修改和完善，建立全国统一的船舶能效上报机制。要求航运企业在对船舶能效进行监测后，将实际监测数据上报，并对上报数据的真实性承担法律责任。

3.5 建立船舶能效验证机制

为保证航运企业上报能效数据的真实可靠性，海事机构应授权第三方机构对上报数据进行审查和验证。通过验证的航运企业颁发合格证明；未通过验证的航运企业，需在验证报告中详细指出未通过验证的原因。

3.6 建立船舶能效奖励机制

（1）资金奖励 海事机构可向国家申请部分资金或纳入交通运输部节能减排专项资金项目，每年或每两年对在船舶能效数据库中船均能耗及CO2排放量较少的部分航运企业给予奖励，并制定相应的奖励政策和标准。

（2）政策奖励 交通运输部报批财政部，申请针对每年或每两年在船舶能效数据库中船均能耗及CO2排放量较少的部分航运企业给予减免税收的奖励，并制定相应的减免政策和标准。

（3）荣誉奖励 针对每年或每两年在船舶能效数据库中船均能耗及CO2排放量较少的部分航运企业，颁布“优秀船舶能效企业”荣誉称号，在交通运输部举行颁奖仪式，并在相关网站、媒体、报纸上进行宣传和报道。

4 结 语

我国营运船舶的能效管理尚处于起步阶段，尚未形成完整的管理体系。本文在对船舶企业进行调研的基础上，结合MRV机制理论，针对我国营运船舶能效管理存在的问题，提出从数据库建立到数据核查验证的管理途径，为我国营运船舶的能效管理提供技术支撑和方法依据。

参考文献：

[1] 姜克隽，昂莉，侯艳丽.“可测量、可报告、可核实”方法的框架及在中国的适用性分析[J].气候变化研究进展，2010（3）：216-221.