关于屠宰立法的思考与建议

陈　柳，陈东来（.海南大学，海南海口　5708；.河北省畜禽定点屠宰管理办公室，河北石家庄　050053）

关于屠宰立法的思考与建议

陈柳1，陈东来2
（1.海南大学，海南海口570228；2.河北省畜禽定点屠宰管理办公室，河北石家庄050053）

《生猪屠宰管理条例》自公布至今将近十年来，国务院仅于2016年对其进行了部分修改，将屠宰监管的主体由“商务主管部门”修改为“畜牧兽医主管部门”，对其他内容未作修改。本文就屠宰场建设规划、许可证审批制度、增加管理客体、延伸监管环节等内容进行论述，提出了减少规划的计划成分，将双许可制度改为单许可制度，增加牛羊禽屠宰的管理，不再实行分段监管等建议。

屠宰；立法；修订

《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）由国务院于2008年5月25日公布，同年8月1日施行。该《条例》的公布施行对规范生猪屠宰行为，保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康发挥了重要作用。之后根据国务院机构改革和职能调整的要求，修订取消了屠宰许可证作为工商营业执照的前置许可，将屠宰监管的主体由“商务主管部门”修改为“畜牧兽医主管部门”，其他内容未作修订。随着形势的发展，市场经济日益成熟，市场资源配置作用日益增强，特别是“十三五”以来，国家产业政策调整步伐加大，提质增效转方式、稳粮增收调节构和一二三产业融合发展成为农村农业发展的主要方向，集中产业园区建设更加迫切，供给侧结构改革成为国家经济发展的重大政策调整。因此，《条例》已经不适应当前的形势，需要修订。目前《条例》修订正在进行中，笔者就《条例》修订谈一些看法，希望能对其修订有所借鉴。

1　减少屠宰规划的计划成分

《条例》规定，定点屠宰厂（场）由设区的市级人民政府根据设置规划，组织畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门，依照本条例规定的条件进行审查，经征求省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医主管部门的意见确定，并颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。这样的规定，使得建多少屠宰厂，以及在哪建屠宰厂都要规划，计划性很强，具有浓厚的计划经济色彩，资源配置几乎完全依靠规划，市场资源配置作用发挥不出来，造成屠宰产业发展动力不足，发展较慢。建议修订《条例》，减少规划的计划成分，使规划不再强调屠宰厂的建设数量和建设地点作为指导屠宰行业发展的原则，更好地发挥屠宰市场资源配置作用。

2　将双许可制度改为单许可制度

《条例》对屠宰的管理是双许可制度，即“定点”加“许可”，二者缺一不可。“定点”的依据主要是规划，“许可”的依据主要是《条例》第八条规定的许可条件。这样的双许可制度已经不适应我国产业政策和许可制度的调整。建议将“定点”加“许可”管理制度，改为“许可”制度，只要符合屠宰许可条件就可以从事屠宰活动。

3　增加牛羊禽屠宰的管理

《条例》规定了猪的屠宰管理，对猪之外其他动物的屠宰管理办法授权省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，参照本条例制定。这样的规定，使得各省、自治区、直辖市对猪之外其他动物的屠宰管理规定不一致。目前多数省、自治区、直辖市对猪之外其他动物的屠宰管理还没规定，使得全国性的畜禽屠宰管理秩序很难建立起来。目前我国膳食结构在调整，牛羊禽肉的消费数量在增加，牛羊禽的屠宰数量也在增加，需要加强对牛羊禽屠宰的管理。建议将《条例》修改为《畜禽屠宰管理条例》，增加对牛羊禽屠宰管理的内容。

4　屠宰监管应包括屠宰后环节

《条例》规定，畜牧兽医主管部门负责屠宰活动的监管，屠宰后的经营等环节由食品药品监督管理部门负责监管。这样的分段管理，容易造成推委，不利于打击屠宰违法行为，不利于保障肉食品安全。建议增加畜牧兽医主管部门负责对屠宰后各环节的监管，不再实行分段监管。

（责任编辑：白雅娟）

Thoughts and Suggestions about Slaughtering Management Legislation

Chen Liu1，Chen Donglai2
（1.Hainan University，Haikou，Hainan 570228；2.Hebei Fixed-Point Slaughtering of Livestock and Poultry Management Office，Shijiazhuang，Hebei 050053）

Ordinance on Pig Slaughtering Management has been published for ten years. Only the body of slaughtering supervision and management was modified from commercial departments to animal husbandry and veterinary departments by the state council in 2016. The contents，such as the construction planning of the slaughterhouses，the permission approval system，the increasement of management object，and the extension of regulatory link，were analyzed. Suggetions of reducing the planning elements of the management，changing the dual licensing system to a single license system，increasing the management of cattle，sheep and poultry slaughter，stopping implementing subsection supervision，and so on，were put forward.

slaughter；legislation；modification

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0066-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.019