《陆生动物卫生法典》区域化管理标准中关键词汇和概念的理解与把握

葛　林，孙　研（.对外经贸大学英语学院，北京　0009； 农业部兽医局，北京　005）

《陆生动物卫生法典》区域化管理标准中关键词汇和概念的理解与把握

葛林1，孙研2
（1.对外经贸大学英语学院，北京100029；2 农业部兽医局，北京100125）

世界动物卫生组织（OIE）是世界贸易组织（WTO）合作制定动物卫生和人兽共患病防控技术标准的权威机构，其标准对于各成员科学控制动物疫病、有效保障动物和动物产品正常国际贸易具有重要的指导意义。近些年，OIE区域化标准在各国得到了广泛应用。我国在区域化管理政策研究和实际应用等方面也都取得了很大进展。本文重点分析了《陆生动物卫生法典》区域化章节的关键词汇和概念，提示我们对于国内本土动物疫病，在防治策略上，应充分运用区域化管理措施，从“种、场、区”三个层次入手，以点连线、由点及面，逐步推动动物疫病控制净化；在解决“种”的问题上，要大力推动实施种源正向监测净化；对于外来动物疫病，在风险防范策略上，要沿边境线向内纵深建立“风险缓冲区”，向外延展建立“检疫隔离区”。

区域化；词汇；概念

1　关于几个关键词的翻译

《陆生动物卫生法典》（以下简称《法典》）有两个章节集中阐述了区域化问题［1］：一是4.3 Zoning and Compartmentalization；二是4.4 Application of Compartmentalization。这两章系统说明了区域化的目的、原则、模式和基本路径，其中影响理解的关键词有4个。

1.1 Status，即状态

区域化管理的一个基本目的是更加有效地控制和管理动物疫病。所以，《法典》关于区域化的第一章首先提出 “Disease free Status”，即无疫状态的概念。《法典》强调，实现无疫状态是一个国家防治动物疫病的最终目标，但是考虑到在全境范围内建立和保持无疫状态存在很多实际困难，采取区域化管理措施渐次推进可能是一种理想的方式和途径。

1.2 Subpopulation，即亚群

《法典》强调，如果一个国家或地区很难在全境范围内实现无疫，特别是当边境疫情控制难度很大时，建立并保持具有清晰卫生状况的动物亚群，对加强疫病控制、促进国际贸易具有重要意义。在这里，Subpopulation与一个国家境内的动物总群形成了相对概念，专指采取特殊控制措施、可证明已达到特定卫生水平的动物亚群。

1.3 Zone，即区域

在《法典》中，Zoning是指按照相关条款，划定和明确特定卫生状况动物亚群的过程。Zoning主要适用于以地理特点为基础，采取自然、人工障碍或法律手段来划定边界的措施。所以，Zoning一词可翻译成区域化，Zone则可相应翻译成区域。

1.4 Compartment，即企业或场区

相对于Zoning，Compartmentalization一词特指基于生物安全相关管理手段和饲养管理方法，划定动物亚群的实践措施。近年来，国内研究者在翻译Compartment时，往往倾向于将其译为生物安全隔离区。但是，笔者认为，这种译法存在两个问题：一是不准确。法典中明确，compartment为“an animal subpopulation contained in one or more establishments under a common biosecurity management system with a distinct health status with respect to a specific disease or specific diseases for which required surveillance，control and biosecurity measures have been applied for the purpose of international trade”，原文既没有单纯强调生物安全措施，也没有“隔离”的概念。二是难理解。Compartmentalization是针对一种特定或几种特定疫病采取监测和流行病学控制措施，使一个或几个场区中的动物处于相同的生物安全管理体系中，具备等同的、特定的、清晰的卫生状况。所以，无论是从原文的本义看，还是从有利于公众理解的角度讲，将Compartment翻译为场区/企业都更为妥当。

2　关于区域化管理应把握的几条原则

实施区域化管理，建立和维护区域性或场群性的无疫状态是一项复杂、系统的工程，需要把握几条基本原则。

2.1 科学性原则

建立无疫区或无疫企业/场区，保持特定的动物卫生状态，应以疫病流行病学为基础，综合考虑易感野生动物的存在及作用、环境影响等因素。区域的大小和范围应根据自然、人为和/或法律边界来划定。为了保证无疫区或无疫企业/场区的卫生状态不受临近地区或国家不同动物卫生状态的影响，需要采取动物移动控制、常规监测及易感动物和媒介的特异性监测、清洁消毒等生物安全措施，防止病原传入，及早发现和控制风险隐患。

2.2 透明性原则

无疫区或无疫企业/场区的建立和维护工作应由兽医主管部门根据有关标准和规定组织开展。但是，这项工作涉及多个利益相关方，甚至需要很多非利益相关方的支持。因此，无论是建设期间，还是维护期间，都需要通过官方渠道公布重要信息和基本要求，并对公众和养殖者、动物和动物产品经销人员、野生动物捕获者和兽医工作人员等特定人群进行知情教育。

2.3 参与性原则

兽医机构与行业内各有关方面的积极参与是建立和维护无疫区，特别是无疫场区/企业的重要基础。如果说无疫区建设应由政府部门主导，那么无疫场区/企业的建设与维护则必须由政府部门和相关企业合作完成。

有关企业/场区必须按照规定要求，实施质量保证计划，开展疫情监测，控制动物和人员移动，快速报告疫情，并监控各项生物安全措施实施的有效性，确保记录档案可随时查阅。所以，没有养殖场户主体作用的充分发挥，无疫场区/企业的建设与维护根本无从谈起。

2.4 追溯性原则

可追溯是建设、维护、评估无疫区和和无疫场区/企业的先决条件。为了确保无疫区和无疫场区/企业管理的科学性和可靠性，兽医主管部门必须明确包括相关实验室在内的兽医机构的职权、任务，定期检查、记录、监测生物安全措施和动物移动控制方案的落实情况。

2.5 及时性原则

这项原则主要适用于无疫区内发生局部性疫情时的应对管理。在这种情况下，及时建立控制区是降低对整个区域的影响，尽快恢复无疫状态的关键举措。建立控制区，需要及时通报特定疫情，全面开展流行病学调查，实施适当的动物流动禁令，落实扑杀政策和其他控制措施，并科学、明确地界定控制区的易感动物群，防止疫情向更大范围传播扩散。

3　关于区域化管理的几种策略选择

我国动物疫病防治工作存在两大难点问题：一是国内疫情形势复杂。目前，纳入一二三类疫病管理的病种共157种，其中流行广泛、危害严重的超过40种［2］。虽然重大动物疫病总体下降，但病原污染面依然加大，同一种疫病不同亚型和血清型并存，病原不断发生变异。人兽共患病也在一些地区抬头并呈流行状态。活畜禽长途调运频繁，加大了疫情跨区域传播风险。二是外来动物疫病传入风险持续存在。我国陆地边境线22 000多公里，周边国家基本为发展中国家，疫情状况复杂，防治能力较差。动物疫病通过跨境放牧和边民互市、野生动物迁徙、动物和动物产品走私等途径传入我国的风险很高。从有效提升国内本土动物疫病防治能力和外来动物疫情风险防范能力的需要分析，加强区域化管理是非常重要的策略选择。

对于国内本土动物疫病，在防治策略上，我们应充分运用区域化管理措施，从“种、场、区”三个层次入手，以点连线、由点及面，逐步推动动物疫病控制净化。解决“种”的问题，就是要大力推动实施种源正向监测净化，做好种畜禽场主要垂直传播疫病控制工作，从源头控制动物疫病风险；解决“场”的问题，就是要支持、引导具备条件的规模养殖场完善生物安全措施，建立无特定病原场区/企业；解决“区”的问题，就是要结合各地实际，强化动物疫病区域化管理，推动建立无规定动物疫病区。

对于外来动物疫病，在风险防范策略上，应综合运用“防堵”和“疏通”手段，通过“一线两区”建设，解决周边国家动物和动物产品正常向我国出口的问题，在有效防范外来动物疫病风险的同时，利用国际资源缓解我国动物产品的供求压力。我国边境地区动物和动物产品交易活跃，正常贸易与非法交易同时存在。相对于正常贸易而言，非法动物和动物产品贸易将疫病带入我国的风险更高。从实际情况看，受国内外价格差异的影响，如果周边国家与我国动物和动物产品贸易流通渠道不畅，动物和动物产品非法贸易问题很难得到根本解决。所以，应统筹考虑，加快推进“一线两区”建设。基本策略是，沿边境线向内纵深建立“风险缓冲区”，向外延展建立“检疫隔离区”。从风险管理需要入手，在“风险缓冲区”强化动物和动物产品追溯管理、移动控制、监测预警、应急处置等能力，进一步提高边境地区兽医卫生安全水平和外来病风险防范能力；在“检疫隔离区”，与毗邻国家合作建立可接受的卫生风险控制区，促进动物防疫“关口”前移，保证境外动物在进入我国前，经过严格的检疫隔离加工等风险控制程序，降低、消除动物疫病传入风险。

［1］ OIE. Terrestrial Animal Health Code［M］. 24th ed.Pairs：OIE，2015.

［2］ 农业部.国家中长期动物疫病防控战略研究［M］.北京：中国农业出版社，2012：54.

（责任编辑：朱迪国）

On the Essence of Key Words and Concepts of Zoning and Compartmentalization in Terrestrial Animal Health Code

Ge Lin1，Sun Yan2
（1.School of International Studies，University of International Business and Economics，Beijing 100029；2. Veterinary Bureau，Ministry of Agriculture，Beijing 100026）

Abstract：OIE is the WTO reference organization for standards relating to animal health and zoonoses. OIE Terrestrial Animal Health Code sets out standards for the improvement of animal health and veterinary public health worldwide，as well as standards for safe international trade in terrestrial animals and their products. The standards of zoning and compartmentalization are widely applied in recent years across the globe. In China，significant progress has been made in the study of zoning and compartmentalization，with great achievement made in practice meanwhile. This article made analysis on key words and key principles in provisions of zoning and compartmentalization，the results of which suggested that with regard to control policies for domestic animal diseases，we should make full use of zoning management approaches，and apply various measures addressing issues at the level of species，farm and a whole zone in order to gradually put animal diseases under control and achieve clean-up status for certain diseases by taking the experiences gained from one place and popularizing it in the whole area. As for risk prevention policies of exotic animal diseases，results of this study revealed that the basic strategy should be to set up“risk buffer zones”along our borders and build “quarantine zones”in our neighboring countries.

zoning & compartmentalization；vocabulary；concept

S851.3

C

1005-944X（2016）08-0053-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.015