农村一二三产业融合发展（中央一号文件解读）



农村一二三产业融合发展（中央一号文件解读）

2016年中央一号文件明确提出，“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。”贯彻落实中央一号文件精神，促进农村一二三产业融合发展，要注重四个方面：

一是纵向延伸，健全和完善农业产业链条。延伸农业产业链条，就是要按照现代化大生产的要求，在纵向上推行产加销一体化，将农业生产资料供应，农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，实现“小农户”与“大市场”、城市和乡村、现代工业和农业的有效联结，打造现代农业产业体系。要重点推动农产品加工业转型升级，促进主产区农产品加工业加快发展；支持农业龙头企业建设稳定的原料生产基地，支持合作社发展加工流通和直供直销；完善跨区域农产品冷链物流体系，降低农产品物流成本；促进农村电子商务加快发展，加强农产品品牌建设。通过一系列积极行动，健全完善农业的产业链、就业链、价值链，提高我国农业产业的综合竞争力和效益。

二是横向拓展，挖掘农业价值创造潜力。农业除了食品保障、原料供给、就业增收等基本功能，还有生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能，这一鲜明特点在大国表现得尤为突出。我国地域辽阔，农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源丰富且有特色。近些年，许多地方依靠独特资源，大力发展休闲观光和乡村旅游，带动了一方经济，富裕了一方百姓，成为促进农民就业增收的新亮点。今后，要特别注意对农业非传统功能的挖掘，最大程度地提升农业的价值创造能力。要采取以奖代补等多种方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，扶持农民发展休闲旅游业合作社，支持有条件的地方通过盘活农村资源资产发展休闲农业和乡村旅游。

三是深度融合，提升农业产业整体发展水平。产业融合已经成为经济发展的新趋势，它能够引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。为了加快建设现代农业，要高度重视促进农业产业深度融合，将农业作为一个整体来谋划，提高产业发展的统一性、协调性。要深入推进农业结构调整，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化；要着眼于农业可持续发展，统筹考虑产业布局与环境保护，将产业与生态有机结合起来；要创新体制机制，采取政策扶持、PPP等多种方式，充分调动各方主体投入农业、加强合作的积极性；要促进产业集群集聚发展，提高产业融合的规模效应；要利用互联网平台，促进产业之间的线上融合，增进经济效率。

四是创新制度，让农民成为共享利益的主体。农村产业融合发展要立足农业、依靠农民、惠及农村，任何时候都不能剥夺农民的主体地位。有一些工商资本进入农业后，代替了农民而不是带动农民，导致农民在农业发展中被边缘化。从基本国情和农情出发，一定要完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。要按照1号文件的要求，支持供销社创办领办合作社，引领农民参与产业融合发展；创新发展订单农业，密切企业与农民的利益关系；积极发展股份合作，建立农民入股参与农业经营、合理分享收益的长效机制；探索有效办法，实现财政支农资金帮助农民稳定分享产业链利益。要把实现好、发展好、维护好农民利益作为推进产业融合的出发点和立足点，充分体现农民的主体地位，赢得农民的真心支持和广泛参与，为产业持续健康发展奠定坚实的基础。

(摘自中国农业新闻网,作者农业部产业政策与法规司张天佐)