甘肃省动物检疫出证人员分级管理模式实践

孙　斌 ，董瑞鹏，房　鼎 ，朱建章 ，许金花（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州　730030）



甘肃省动物检疫出证人员分级管理模式实践

孙斌 ，董瑞鹏，房鼎 ，朱建章 ，许金花
（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州730030）

摘要：甘肃省动物卫生监督所制定了《甘肃省动物检疫出证人员管理办法》，通过明确动物检疫出证人员的资格条件，制定认定程序和资格注销程序，实行分级管理，使得出证人员的管理更加科学，责任感进一步增强，动物检疫出证行为更加规范，从而保证了动物检疫工作的质量。

关键词：动物检疫；出证人员；分级管理

动物检疫工作是一项专业性很强的行政许可行为，要求动物检疫人员必须具备一定的兽医专业知识和实践经验。《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）规定动物检疫出证人员必须为官方兽医。2011年农业部《关于做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》规定了官方兽医资格条件，即从事动物、动物产品检疫和其他动物卫生监督执法工作的编制内人员可确认为官方兽医。从甘肃省2012年首次确认的名单看，部分官方兽医尚不具备兽医专业知识。为了确保动物检疫工作质量，甘肃省动物卫生监督所于2012年制定了《甘肃省动物检疫出证人员管理办法》，探索建立了动物检疫出证人员的分级管理模式。通过三年多的实践，分级管理模式规范了动物检疫出证行为，增强了检疫出证人员的责任感，保证了动物检疫工作的质量。

1　具体做法

1.1设定出证人员资格条件

1.1.1出具A证人员的资格条件。通过官方兽医资格确认；省、市（州）、县（市、区）级动物卫生监督机构在编在职的工作人员；取得行政执法证；具备兽医及相关专业大专以上学历或已取得兽医师以上职称，从事动物检疫工作2年以上，且业务熟练；参加市（州）动物卫生监督机构的统一培训并考试合格。

1.1.2出具B证人员的资格条件。通过官方兽医资格确认；县、乡级动物卫生监督机构从事动物检疫工作的在编在职工作人员；兽医及相关专业中专以上学历或已取得助理兽医师以上职称，从事动物检疫工作1年以上，业务熟练；参加市（州）动物卫生监督机构统一培训并考试合格。

1.2制定认定程序，采取分级管理

对拟从事动物检疫出证工作的人员，由本人填写《甘肃省签发<动物检疫合格证明>人员申请表》。县级动物卫生监督机构按照动物检疫出证人员资格认定条件进行资格初审，符合条件的，上报市级动物卫生监督所审核。市级动物卫生监督机构对审核符合条件的人员进行统一培训和考试。

出具A证人员资格由市级动物卫生监督机构初审。符合资格认定条件的，填写《甘肃省签发<动物检疫合格证明>人员登记备案表》上报省动物卫生监督所审核认定并备案。具备出具A证条件人员同时具有出具B证的资格。

出具B证人员资格由市（州）动物卫生监督所审核认定。符合资格认定条件的，上报省动物卫生监督所备案。

所有通过审核备案的动物检疫出证人员由省动物卫生监督所在 甘肃省动物卫生监督网 上公布，接受社会监督。

1.3制定资格注销程序

动物检疫出证人员资格注销条件：退休和已故的；调离动物卫生监督机构或变更岗位不再从事动物检疫工作的；年度考核不称职的；跨责任区或超越权限实施检疫出证的；不检疫就出具《动物检疫合格证明》的；重复检疫收费的；只收费不检疫的；倒卖、转让、伪造《动物检疫合格证明》的；对检出染疫动物、病死动物产品不履行监督处理职责的；瞒报、迟报、谎报动物疫情的；因保管不善导致动物卫生证章标志丢失或被盗用的；因触犯国家法律或违规违纪，被判刑、刑事拘留或受到上级部门查处的；工作中不能严格执行《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等法律法规，造成重大经济损失和严重后果的；被兽医行政主管部门注销官方兽医资格的；其他原因不能履行检疫工作的。

符合上述条件的动物检疫出证人员，由县级动物卫生监督机构填写《动物检疫出证人员资格注销登记表》，上报省、市（州）动物卫生监督所注销其资格。

2　体会

2.1对动物检疫出证人员的管理更加科学规范

几年来，省、市、县三级动物卫生监督机构按照《甘肃省动物检疫出证人员管理办法》规定，对动物检疫出证人员实施分级管理，提高了动物检疫出证人员的准入门槛，杜绝了非兽医专业的官方兽医从事动物检疫出证工作。截至2015年底，甘肃省确认的官方兽医队伍中有71%被审核备案为动物检疫出证人员；累计注销了461名动物检疫出证人员资格。甘肃省对动物检疫出证人员的管理进一步规范、科学，为推动全省动物检疫工作提供了有力保障。

2.2增强了动物检疫出证人员的责任感

甘肃省实施动物检疫出证人员分级管理，将官方兽医队伍中具备兽医专业知识的人员，通过资格审核和培训考试方式，赋予检疫出证资格，划定责任区域，在网上公布，接受社会监督。这从制度上强化了动物卫生监督机构对动物检疫出证人员的管控责任，避免了因动物检疫出证人员自身业务水平不高、责任心不强等导致的检疫结果不准确等现象。通过分级管理，进一步增强了动物检疫出证人员的工作责任感，提高了动物检疫出证人员主动学习、提高自身职业道德修养和履职能力的自觉性，树立了动物检疫人员的良好社会形象。几年来，甘肃省未发生因检疫出证而引发重大动物疫情，未发生因错检导致的投诉或责任追究事故，未发现倒卖动物卫生证章标志、不检疫出证、隔山出证等违反畜牧兽医行政执法六条禁令的行为。

2.3规范了动物检疫出证行为，保证了动物检疫工作的质量

通过对动物检疫出证人员的分级管理，有效提升了甘肃省动物检疫出证人员的专业水平。动物检疫出证人员能够规范实施检疫工作并出具《动物检疫合格证明》，使检疫结果科学、准确，保证了动物检疫工作的质量。特别是在产地检疫工作中，使甘肃省提出的检疫项目到位、检疫程序到位、检疫判定到位、检疫处理到位、检疫记录到位的五到位工作目标在基层工作中得到了有效落实，极大提高了动物检疫工作的规范化程度。

（责任编辑：白雅娟）

The Effects of Classifying Animal Quarantine Personnels in Gansu Province

Sun Bin，Dong Ruipeng，Fang Ding，Zhu Jianzhang，Xu Jinhua
（Gansu Animal Health Supervision Institution，Lanzhou，Gansu 730030）

Abstract：Administrative measures of animal quarantine personnel in Gansu Province was formulated by Gansu Animal Health Supervision Institution. Based on this rule，different qualifications，accreditation processes，and logoff procedures would be implemented for different animal quarantine personnels. Through this certain practition，the responsibilities of the personnels have been enhanced，their certification providing processes have been standardized，and thus the work quality has been improved.

Key words：animal quarantine；animal quarantine personnel；classified management

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）07-0053-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.017