非洲妇女参政配额制实施状况的研究与思考

和建花，丁　娟

(中华全国妇女联合会 妇女研究所， 北京　100730)



非洲妇女参政配额制实施状况的研究与思考

和建花，丁娟

(中华全国妇女联合会 妇女研究所， 北京100730)

摘要：近20年来，非洲妇女参政配额制发挥了很好的作用，有效地推动了妇女参政进程，为世界妇女参政提供了值得思考和借鉴的非洲经验。对非洲妇女参政配额制的实施及妇女参政状况进行介绍和分析具有重要的理论和实践价值。

关键词：非洲；妇女参政；配额制

一、非洲妇女参政现状

(一)非洲妇女参政在世界中的位置

据统计，全世界目前已有120多个国家和地区实行了妇女参政配额制，有效推动了妇女参政的进程。近年来，非洲利用妇女参政配额制，成为国际上妇女参政水平跨越性最大的地区。

非洲的成就显而易见，表1是至2015年1月的世界各地区的女议员比例，在下议院中，尽管北欧国家的女性比例依然全球最高，但撒哈拉以南非洲已经超越了亚洲、阿拉伯国家和太平洋地区。截至2015年1月，全球在下议院中女议员比例达到联合国第四次世界妇女大会(以下简称“’95世妇会”)规定的30%目标的国家有43个，其中非洲14个，占世界总数的32.6%，全世界达到40%的国家有15个，其中非洲6个，占世界总数的40%。而全世界前十的国家中，有4个非洲国家上榜，分别是卢旺达(63.8%)、塞舌尔(43.8%)、塞内加尔(42.7%)和南非(41.5%)(见表2)。其中，卢旺达在配额制等措施的推动下，大大提高了妇女参政水平，从1995年议会中女议员比例仅占4.4%[1]，跃升到2003年的48.8%，再到2015年1月的63.8%，稳居世界第一。当前，男女各占一半的“50:50”口号，已经成为一些国家妇女参政的新目标，而非洲国家如塞内加尔和南非，也率先成为了通过法律规定实现参政性别均衡的国家①。此外，在上议院中女议员比例前十的国家中，非洲也占了3个，分别是津巴布韦(47.5%)、布隆迪(46.3%)和卢旺达(38.5%)。尽管亚、欧和拉美一些国家也通过妇女参政配额制提高了女性在议会中的比例，但世界任何地区，都未像非洲一样，以这么快的速度增加了妇女在政治中的代表性，推动了妇女参政的进程。

表1　全球地区间女性议员比例(截止到2015年1月)

数据来源：各国议会联盟http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm,http://www/iknowpolitics.org,http://www.guotaproject.org,http://www/unwomen.org,以及联合国妇女署网站，2015年4月15日。

表2　全球下议院女性比例前十的国家

数据来源：http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm，2015年4月15日。

表3是非洲部分国家议会议员中的女性比例，从中可以看出，女性比例达到40%以上的国家有6个，在30%~39%之间的国家有8个，在15%~29%之间的国家有11个，而索马里等共13个国家的女性议员比例不到’95世妇会规定目标的一半，即低于15%。可见，正如非洲各国社会经济发展不平衡一样，非洲各国的妇女参政状况也不尽一致，既有卢旺达这样的后起之秀，也有一些国家的妇女参政状况起色不大。

表3　非洲部分国家议会议员中的女性比例(截止到2015年1月)

续表

资料来源：www.ipu.org/wmn-e/classif.htm，2015年4月15日。

(二)非洲妇女参政配额制实施的背景

非洲地域辽阔、国家众多、国情千差万别。但国家众多和国情不同并不影响非洲的政治、经济和文化具有一些共同的特点。历史上，非洲各国在政治上要求独立，在经济上要求实现独立自主，在文化上要求消除殖民文化影响，发展非洲文化。而近年来，非洲各国又都正在致力于以经济、政治、社会发展为核心内容的现代化建设，同时，非洲也处于民主价值观、泛非思想和非洲大陆一体化进一步发展的重要时期[2]。

上述政治、经济和文化上的共性，也使非洲妇女参政具有了一些共性。非洲妇女参政及配额制的实施，与非洲的政治民主化运动有着密切联系。二战后，非洲大陆掀起民族独立的高潮，殖民地国家纷纷走上独立的道路。20世纪90年代初，非洲开始掀起大规模的民主化浪潮，撒哈拉以南绝大多数非洲国家开始实行多党民主制。此后，非洲开始转而探索适合非洲社会和本国特点的民主制度，并逐渐形成了“一党为主、多党参政”快速跟进“一党为主、多党分权”等颇具非洲特色的多种政治民主制度。经过20多年的发展，除少数国家外，撒哈拉以南非洲国家普遍接受了本土化以后的多党民主制，并普遍在法律上确认、民意上认同普选制度，形成大选的常态化趋势。如2000~2002年间，撒哈拉以南非洲有23个国家举行大选，女议员人数增加的国家达14个。上述民主政治思潮和对普选的认同以及法律上的选举规定，正是非洲很多国家能够实行配额制、推动妇女参政有跨越式发展的重要政治土壤。

妇女参政配额制的实施，也与非洲各国国内、区域内和国际上的妇女运动组织的推动密切相关。妇女运动的推动，使社会改变了对妇女政治参与和决策参与的意识和观念，为配额制实施创造了有利条件，同时也为《宪法》和《选举法》等法律中规定一定的妇女比例创造了良好条件，并促进了执政党逐步采取自愿配额等方式增加妇女代表的比例。而正是几十年来妇女参政配额制在非洲很多国家的陆续实施和确保，也才使非洲妇女参政产生了一个“快速跟进”的过程，实现了量的飞跃[3]。同时，几乎整个非洲都在普遍运用的妇女参政配额制度，也反映了非洲妇女运动对妇女参政议题关注所取得的成果。这些成就是经过了20多年非洲妇女活动家和妇女组织的抗争和运动才得来的，来之不易。而在这些运动的背后，则是更加具备规模的国际妇女运动浪潮。

回顾历史，非洲作为发展中国家聚集的一个大洲，在20世纪60年代，还属于世界上女议员比例最低的国家，’95世妇会以前只有极少数国家采用配额制，’95世妇会后，多数国家才开始采取妇女参政配额制。而这些采取配额制的国家，大多以《消除对妇女一切形式歧视公约》和《北京行动纲领》作为依据和指导。由此可以看出，国际妇女运动对非洲采用妇女参政配额制有着重大影响。同时，多数采用配额制的非洲国家国内都有比较强大、活跃的妇女运动组织。

(三)非洲妇女参政配额制的特点

非洲妇女参政配额制大致可以分为两种类型，一种是自愿配额，通常是由政党实施，指在政党自愿的基础上规定一定的妇女参政比例。非洲制定配额的政党通常是由于感受到了妇女组织和妇女运动方面的力量，或者受到党内妇女成员的建言献策的影响。截至2009年，非洲共有19个国家采取了政党配额，规定的妇女比例在25%~30%之间。另一种是强制配额，主要由政府根据《宪法》《选举法》等法律中规定妇女的比例来实施，也有的强制配额在法律上规定为妇女预留席位或为妇女指定专门席位。目前，多数非洲国家已经实现在政党内部和法律体系内实施自愿配额和强制配额制度。有的研究发现，法律和机构配额比政党配额在提高女性比例上效果更为明显，也有的研究发现，非洲采用比例代表选举制比多数票选举制更易于实施配额制并以此提高女性的参政比例。现有的非洲选举制度与世界上通用的制度类似，通常被划分为比例代表制、多数票选举制和混合代表制三种。还有的研究发现，妇女参政配额的效果也与妇女运动和妇女组织的活跃程度和推动力有关，并与政党领袖和政府对推动妇女参政的决心和毅力有关[4]。

二、配额制在非洲各国的实施状况

(一)配额制在卢旺达和南非的实施状况

1.卢旺达配额制实施状况。卢旺达是非洲一个较为落后的内陆农牧业国家，农牧业人口占全国人口的92%，被联合国确定为世界最不发达国家之一。在政治体制上，卢旺达实行总统制和共和制。1994年，卢旺达爱国阵线成为执政党。

卢旺达下议院80个席位中，有24个保留给女性，这些女议员都是通过地方政府官员组成的联合大会选举产生；另外有3个议席为青少年和残疾人保留，剩下的53个席位则按比例代表制经过普通选举产生。下议院议员任期5年。2008年的下议院选举共产生了45位女议员，占56.3%，创造了世界纪录。2013年的选举产生了51位女议员，占63.8%，世界纪录从而再次被刷新。从2008年到2013年，下议院议员中女性的比例提高了7.5个百分点②。

卢旺达妇女参政比例的提高，首先得益于妇女配额制的有力推动，以及将配额制规定纳入《宪法》。2003年，在国内和国际妇女运动组织的大力支持和推动下，众多卢旺达女议员推动修宪，为女性参政提供了更多便利，限制女性从政的条款被废除，对女性担任警察和律师等公职的限制也作出了修改，更为重要的是要求议会和内阁成员至少有30%的女性。2003年的《宪法》规定，“卢旺达承诺保证女性在决策机构中获得至少30%的岗位”， “在参议院中至少30%的成员必须是女性”。除了强制规定在决策机构中要有30%的性别限额组成规定外，《宪法》还明确指定了政治组织的责任是“依据民主和选举法则参与对公民政治意识的培养，并确保男性和女性拥有被选任的同等权利”③。卢旺达妇女参政比例的提高，同时也得益于其他一些反歧视的规定和政治行为准则法案的采纳，如《政治组织及其成员行为准则》法案于2005年由卢旺达政治组织国家咨询委员会制定，该法案进一步提升了卢旺达所有政治活动的规范性和严肃性。2007年，《政治组织及政治家法》得以修订，确认在所有的选举事务中，政党候选人列表中的女性候选人数量不能少于30%。此外，为了落实《宪法》关于妇女参政比例不低于30%的规定，卢旺达政党法案规定“每个政党应该保证至少30%由选举产生的席位给女性”④。

除了立法规定，政府对妇女参政和配额制的支持也是扫清妇女参政障碍的重要因素。随着卢旺达妇女在政治、经济等领域扮演着越来越重要的领导角色，有人提出是否还必须坚持配额制的疑问。对此，卢旺达总统卡加梅的回应是，依然需要，配额制使更多妇女成为议员，对卢旺达妇女和全体人民都有好处。

同时，妇女运动包括国内和国际妇女组织的大力援助和支持也给了卢旺达女性很多经济和政治参与的机会。特别是大屠杀事件发生后，国际妇女组织对卢旺达妇女的能力建设等培训增加了投入。随后几年，女性的经济、政治和社会参与的知识和能力普遍获得了大幅度的提高。经济基础、综合素质能力的增强以及参政意识的改变，最终促使卢旺达女性走上了政治舞台。如今的卢旺达，除了女议员，外交部长、教育部长、最高法院院长以及最高警察署署长也都是女性，女性从政在卢旺达已成为一种“潮流”，成了一种越来越壮大的客观事实⑤。

综上，卢旺达妇女参政比例高的主要决定性因素包括配额制的实行及其《宪法》规定、持续不断的国内和国际妇女运动、执政党的明确支持、社会传统意识的改变和妇女平等意识和参政意识的增强等。卢旺达的例子，还特别说明了性别敏感的法律政策配额制的推行和革命性的男女平等选举制度对提高妇女参政比例具有非常积极的影响⑥。

2.南非配额制实施状况。南非作为目前非洲经济最发达的国家之一，曾经是种族冲突和矛盾最严重的国家。300多年欧洲殖民者的统治,造成了南非种族间政治、经济、社会的割裂与对抗。1994年南非通过和平谈判，组织民主选举，实现了国家政治民主转型并建立起了新政府。1994年至今，南非妇女参政取得斐然的成绩，不仅给南非本国社会带来了积极的影响,还影响到了非洲其他国家乃至全世界。

1994年前，南非妇女几乎没有参政权。1989年南非女议员的比例仅占2.8%。1994年南非民主转型以后，妇女第一次获得了选举权，她们的参政热情达到前所未有的高度，积极参与各种竞选，女议员的比例一举达到了25%，并成功大量进入政府机构工作。这届大选使南非一跃跻身进入了女议员比例世界前十的行列，引起国际社会的关注。1999年，女议员比例达到了30%，与瑞典、丹麦、芬兰、挪威、荷兰、冰岛、德国7个欧洲发达国家一同，率先实现联合国设置的妇女参政比例目标，成为当时非洲唯一达到30%目标的国家。到2009年，南非下议院中女议员的比例更是超过40%。2015年，这一比例为41.5%，居世界第10位，非洲第4位(见表2、表3)，虽然2015年的排名比2009年和2013年略有下降，但依然保持在40%以上(见表4)。

表4　1989~2015年南非下议院女议员比例

注：此表至2009年的数据参考了李思梦的《新南非妇女参政研究初探》，湖南师范大学2014年硕士论文。

南非的议会制度源于英国，其核心是多数党执政的多党议会制。国家和省级有独立立法机构，地方政府实行议政合一制度。南非议会选举分为全国议会选举和省级议会选举。全国候选人名单和省级候选人名单分别由参选政党提交。南非的《地方政府法案》规定，在地方委员会选举中，各党派必须努力让女性候选人在列表名单中达到50%，在地方委员会选举中，各党派必须努力确保男女候选人在候选人名单列表中均衡分布。1998年《市政结构法案》要求各党派“保证党派候选人名单中50%是女性，并且男女候选人在该名单中均衡分布”。

南非是通过政党最低比例制规定妇女参政人数的国家。南非非洲人国民大会现为南非执政党，简称“非国大”，是南非最大的黑人民族主义政党，也是南非唯一跨种族的政党。非国大是该国唯一实践志愿平等配额的党派，从1994年上台执政起就承诺要使政府所有层面的女性人数比例都最少达到30%，2006年，非国大采取了地区选举中50%的性别配额制度。非国大在党内推行配额制使女党员人数增加，在基层选举中保障了妇女的参政人数,从源头上提高了妇女在政府机构中的比例。同时，由于其在南非执政党的地位，此配额制在促进国家和省级层面的女性参与中也发挥着积极的促进作用。由于这项制度的成功实施，在国际上也引起了效仿,其他很多非洲国家都受到了非国大党内配额制的启发,开始在本国政党中实施配额制。在2009年大选中，总统雅各布·祖玛的内阁成员名单上女性几乎占一半，并有13个女内阁部长和16个女副部长，从而使新内阁的女性代表比例达42%，国民议会中的女议员比例达到 44.8%，国民议会议长弗雷纳·金瓦拉连续两届连任。

从以上可以看出，配额制特别是执政党配额制的实施，是南非在2000年前后至今女议员比例维持在30%甚至40%以上水平的关键因素。而南非妇女参政的进步也有赖于维护妇女权益的法律体系做坚强后盾，在过去的20年中，南非创建出了维护妇女权益的强大的法律体系框架，主要包括《宪法》(1996年)、《有权选择终止妊娠法》(1996年)、《就业平等法》(1998年)，以及《促进平等预防不公平歧视法案》(2000年)等。

同时，南非妇女参政的成功，也与南非妇女和妇女组织争取权益的斗争分不开。如果没有为实现妇女解放目标奋斗了数十年的妇女组织,这些成就不可能实现。此外，冷战后国际格局的变化使南非白人种族隔离政权遭遇危机、南非政治大环境变化等也给予了妇女参与政治的契机，而联合国等国际组织也同样为促进南非政府采取措施促进妇女参政作出了贡献。

(二)配额制在塞内加尔和津巴布韦的实施状况

1.塞内加尔配额制实施状况。1960年独立的塞内加尔的妇女参政状况也不断取得进步，是非洲女议员比例几乎与男性接近平等的少数国家之一。2010年下议院中女性比例占33.0%，2015年占42.7%，在世界排名第7，非洲排名第3。这一结果，在很大程度上归功于2010年通过的《塞内加尔平等选举法》和配额制的规定。该法旨在保证男女两性在国家和地方选举层面均保持平等，要求政党在候选人选举中，男女分别排队，争取50：50的机会。塞内加尔实行比例代表制和多数制竞选并行的选举体系。1992年通过、2010年修订的《选举法》规定，所有候选人名单要贯彻性别平等原则，候选人列表中男性和女性必须交替排列。该平等条款既适用于通过比例代表制选举的候选人列表，也适用于多成员选区按多数制竞选的席位，如果某选区席位的数量是奇数，该原则要求女性候选人数也是奇数，如在一个有5个席位的多成员选区，政党提名的5位候选人名单中至少要有3位女性。不符合平等和性别交替原则的候选人列表不会被认可。2012年的立法机构选举是该配额法案生效后的首次选举，而在2013年，塞内加尔历史上第二位女首相阿米娜塔·图雷宣布就任。

2.津巴布韦配额制实施状况。津巴布韦自1980年独立以来，在妇女参政领域也取得了较大成就。在2013年9月进行的津巴布韦第八届下议院议会议员选举中，在下议院270个议席中，女性获得85个议席，占比31.5%，跨入超过30%比例的国家，在世界排名第28位。据2015年1月联合国妇女署的数据，至2015年，津巴布韦上议院的选举中，在上议院80个议席中，女性获得了38个议席，更是达到了47.5%的比例，位居世界第二，为非洲最高。

津巴布韦在妇女参政上所取得的进展，离不开妇女组织的推动和立法对配额制的保障。在国际妇女组织等的声援和支持下，津巴布韦妇女在争取妇女与男性享有平等的权利方面的呼声很高。长期以来，联合国妇女署和联合国开发计划署等国际机构和国际妇女运动者通过支持、游说和斗争等形式，在推进津巴布韦性别平等、促进配额制纳入《宪法》、在选举中执行《宪法》规定等过程中付出了艰辛的努力。目前，津巴布韦妇女团体以及被选举的议员们正在共同为2018年的再次议员选举中巩固和发展目前的成果、确保妇女的席位、展示妇女的领导才能而努力⑦⑧。2014年，津巴布韦为《宪法》举行公民投票。在妇女组织的宣传和影响下，95%的公民投票赞成将男女平等和保障妇女权利写入《宪法》，其中也包括配额制等促进男女平等和保障妇女权利的措施。修订后《宪法》规定，在通过广泛投票选出的210名政党候选人中，应有60个女性候选人，约为28.6%。

(三)配额制在非洲其他一些国家的实施状况

除了上述国家，东非、南非、西非、北非地区的其他国家在妇女参政配额制实施方面也各有特点。下面对其中部分国家的情况做一简介⑨，以便更全面地把握非洲实施配额制的状况。

肯尼亚通过《宪法》和《选举法》双重规定了妇女参政比例。2007年肯尼亚爆发选举骚乱后，两大主要政党于2008年组建联合政府并颁布新《宪法》。2010年，《宪法》通过全民公投，其中规定，国家应采取立法或其他措施，确保没有一个性别的议员可以占有议会超过2/3的席位，并不得有任一性别的成员占有经公共选举产生的机构的超过2/3的职位。2011年的《政党法》也规定，任一政党如果在其所有当选官员中有一个性别的成员超过2/3，该政党就没有资格申请公共基金。

索马里的例子则说明，在执政文件和法律中规定30%的妇女参政比例并付诸实施，在非洲一些国家依然比较艰难。索马里属全世界最不发达国家之一，自1991年以来长期陷入战乱，2004年成立过渡政府，2012年议会选举马哈茂德为总统，长达21年的政治过渡期终结。过渡政府通过的《2004联邦过渡宪章》曾规定在议会中为女性预留席位，然而，在2004年至2012年间，女议员数量从开始的7%，到后来反而降为5%。而经索马里各相关利益方签署的2011年加洛威原则I和2012年原则II，规定在国民议会中为女性保留30%的席位，但2012年下议院中，只有14%的女性议员，2012年通过的《索马里新联邦临时宪法》也无任何条款规定要在下届议会中为女性保留30%的席位。

在南部非洲，斯威士兰的例子说明了非洲一些国家尽管在《宪法》中规定了女性配额30%的比例，但实现情况却不尽如人意。斯威士兰2005年的宪法规定，议会提名成员至少一半应该是女性，女议员比例应达到30%。但实际上，斯威士兰2013年女议员比例仅有6.2%，远未达到其《宪法》的要求。

西非的布基纳法索法律规定任一性别的候选人比例不得低于30%，而任何政党其妇女比例超过30%，则将得到额外奖励资金。2012年立法机构选举中，政党普遍遵守了妇女配额的要求，然而，由于法律缺少对候选人排列顺序的规定，只有有限的政党在名单中将妇女排在前面，也只有少数政党在名单中将男性和女性候选人交替排列。2014年的议员选举中，女议员比例只有13.3%。

位于北非的南苏丹在2011年独立之后，分别于2011年和2012年制定了新《宪法》和新《选举法》，《宪法》规定应让妇女代表在各级立法和执行机构中至少占25%的比例。《选举法》规定在全国层面应有25%的女性席位按比例代表制从党派中选出。南苏丹原定于2015年6月举行大选，但因2013年底爆发武装冲突，大选宣布延迟，因此，女性参政配额条款是否能在大选中实现，目前还无法预测。

三、对非洲配额制实施状况的思考

第一，配额制确实是提高妇女参政比例的一个成效显著的工具，是推动妇女参政的强有力措施，切实采取妇女配额制的非洲国家，都在不同程度上提高了妇女的参政水平。采用配额制方式提高妇女参政比例的做法，已成大势所趋，30%的女性参政比例，已为多数非洲国家所接受和推崇，有的国家已经大大超越这一比例，朝着“50：50”的方向迈进，力争男女两性在决策领域的完全平等。

第二，妇女参政配额制之所以能够在非洲获得提倡和实施，受诸多因素的影响，并与地区和国家的政治经济和社会文化背景有着密切联系，但妇女运动的推动是其中的关键因素。’95世妇会以前，非洲鲜有实行配额制的国家，如今，多数国家都不同程度地实行了配额制，有的国家妇女配额比例和妇女参政水平在全球名列前茅。正是世界妇女大会和其后蓬勃发展的国际和国内妇女运动的推动，才使政治领域性别平等的观念逐步在非洲得以推广，妇女参政配额的规定也才能够纳入到各国法律、制度、政策措施之中。不少非洲国家妇女参政配额制的最终落实，经过了几十年妇女运动和妇女组织的努力争取，并且也还需要后续妇女运动的持续推动。

第三，非洲经验表明，立法规定以及相关制度的配套，是配额制能否真正贯彻执行的强有力保障，法律制度是确保妇女参政比例提高的强制性手段。为确保法律对配额制规定的刚性原则，需要力争在《宪法》《选举法》等中强制规定妇女参政的比例，对多数国家而言，在法律中规定30%的比例是较为现实的近、中期目标，规定50%的比例则是更加理想的较长远目标。

第四，非洲不少国家如卢旺达等的经验证明，政府特别是国家主要决策者对妇女参政的认可和支持，对妇女参政配额制的意义和作用的认知及赞同，对配额制的实施和妇女参政水平的提高也起到重要作用。国家和政府首脑认同男女平等、支持妇女进入决策领域是配额制实施、提高妇女参政水平的一个重要因素。

第五，男女共同参与、共同发展的文化环境对于促进配额制的实施也非常重要。如果说法律上推动妇女参政是理性手段，那么，变革文化、营造良好社会文化氛围则是推动妇女参政的软环境，软硬兼顾，才能达到目标。非洲目前处于民主价值观、泛非思想和非洲大陆一体化进一步发展的重要时期，性别平等、男女共同参与权利和决策的意识和观念也日益深入人心，这些都为配额制的实施提供了良好的社会文化氛围。

第六，妇女自身参政能力的提高，是妇女参政的重要内因。提高妇女参政比例，社会支持固然重要，但更加离不开妇女自身的参与和能力建设[5]。近年来，非洲妇女参政比例较高的国家，与这些国家妇女受教育程度提高、社会责任感加强、经济影响与决策能力增长有密切关系。妇女不仅具有强烈的社会责任感，而且在能力上也毫不逊色。这是配额制得以实施、政治民主更加完善，政府更加廉洁有效、社会更加文明和谐的重要条件，也是妇女参政不可或缺的社会基础。

当然，在非洲经验呈现出不少共同点的同时，也有一些不同之处，目前已经采取配额制措施的各国，所采用的配额方式及其配套措施也不尽一致。我们从中也得到启示，即各国可根据不同的政治、经济、社会、文化等情况，具体选择适合本国的妇女参政配额方式。

我们也必须看到，尽管非洲取得了一些引人瞩目的可喜进展，有越来越多的女性走上政坛，但非洲妇女参政仍然面临不少问题，女性的地位依然不容乐观，不少国家要达到男女平权还有漫长的路要走。当前非洲的政治形势总体趋于稳定，经济发展也大有起色，这些都是妇女参政水平进一步提高的有利条件。但是，非洲国家经济的结构性问题并未解决，政治的不稳定因素如部族矛盾、党派斗争、宗教矛盾和领土纠纷等随时都有可能引发新的战争和冲突。总之，非洲妇女参政配额制的完善发展、妇女参政水平的提高是长期而艰辛的过程，需要在继续探索、总结、反思中不断前进。

2015年6月，以“妇女赋权和推进《2063年议程》”为主题的第25届非洲联盟峰会召开，50多个非洲国家首脑或代表共商非洲和平发展、繁荣和一体化议题[3]，本届的非盟委员会主席德拉米尼·祖马还是一位女性。可以预见，非洲妇女参政领域在未来的非洲发展议程框架下，将有进一步的发展。

注释：

①参见http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm，2015年4月15日。

②参见http://www.parliament/gov/rw/gileadmin/inages2013/rwandan_Constitution.pdf。

③参见2005年12月8日，《宪法》补充条款2，第52章。

④参见Article 5, Organic Law 16/2003 of 27/06/2003 Governing Political Organizations and Politicians as Amended by Organic Law 19/2007 of 04/05/2007。

⑤参见http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-03/09/content_73556.htm?div=-1, 2015年4月15日。

⑥参见http://www.gov.rw/newsdetails2/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=778&cHash=2d9fc4b8875d9f6acf3b17d507d9723e，2015年4月15日。

⑦参见http://www.unwomen.org/en/news/stories/2012/10/zimbabwean-women-police-officers-make-inroads-as-members-of-the-blue-berets#sthash.QB3Winm0.dpuf，2015年4月15日。

⑧参见http://www.unwomen.org/en/news/stories/2013/4/zimbabweans-say-yes-to-new-constitution -strong-on-gender-equality-and-womens-rights#sthash.8uOZyzFj.dpuf，2015年4月15日。

⑨“配额制在非洲其他一些国家的实施状况”的部分内容参考了联合国“推动中国妇女参政”项目课题组原参与者的翻译资料，在此表示谢意。

参考文献:

[1]冯媛.全球妇女参政水平参差配额制亟待持续推进[N].中国妇女报，2015-03-17.

[2]舒运国.非洲一体化研究综述[J].西亚非洲，2011，(5)：52-57.

[3][瑞典]D.达勒鲁普，L.弗莱登瓦尔.配额制——对妇女平等参政的快速跟进[J].高静宇，摘译.国外社会科学，2006，(6)：61-67.

[4]张永英.国内外有关妇女参政比例的规定及争论研究[J].妇女研究论丛，2005，(增刊)：31-35.

[5]谭琳.全球视野下的性别平等与妇女参政[J].中国妇运，2010，(6)：21-23.

·妇女参政配额制专题研究·

A Study about the Implementation of Gender Quotas in African Countries

HE Jian-hua, DING Juan

(Women’s Studies Institute of China, Beijing 100730, China)

Abstract:During the last two decades, the implementation of gender quotas in African countries has a good impact on African women’s politic participation, and provides the world a lot of African experience. This article describes and analyses the implementation of gender quotas in African countries and its theoretical and practical significance is obvious.

Key words:Africa; women’s politic participation; gender quotas

中图分类号：C913.68

文献标识码：A

文章编号：1008-6838(2015)06-0036-09

作者简介：和建花(1965—)，女，中华全国妇女联合会妇女研究所副研究员，博士，主要从事社会性别与公共政策、家庭教育、儿童心理与教育研究；丁娟(1957—)，女，中华全国妇女联合会妇女研究所国际妇女研究室主任、研究员，主要从事性别理论、妇女工作、妇女参政研究。

项目基金：联合国妇女署与中华全国妇女联合会合作开展的“推动中国妇女参政”国际项目子课题“妇女参政配额制研究”；2011年国家社会科学基金“中国共产党妇女参政理论与实践研究”(项目编号：11BKS078)

收稿日期：2015-09-26