大渡口文化馆总分馆制理想模式的建构

谭 畔 （重庆市大渡口区文化馆 400084）



大渡口文化馆总分馆制理想模式的建构

谭 畔 （重庆市大渡口区文化馆 400084）

摘要：大渡口区“文化馆总分馆制”实施，对于推动全国城乡公共文化服务一体化进程具有“示范”和“引领”效应。但是，对比国内外相对成熟的图书馆总分馆制实践，参照覆盖全社会的文化馆服务体系两大重要参数——覆盖率和受众率，我们发现，大渡口区“文化馆总分馆制”还存在不足，还需探索文化馆总分总馆制理想模式。

关键词：总分馆制；模式；考核机制；标准化

重庆市大渡口区自2011年创建国家公共文化体系示范项目“文化馆图书馆总分馆制”以来，从“五个统一”入手，在全国率先施行文化馆“总分馆制”运行模式，探索出一整套独特的管理方法，实践出一系列独特的管理经验，彰显出文化馆在公共文化服务体系建设中的“龙头”地位，对于推动全国城乡公共文化服务一体化进程具有“示范”和“引领”效应。

一、大渡口文化馆总分馆制美中不足

大渡口区“文化馆总分馆制”实施，极大地改善了文化馆的分布结构，提升了文化馆的管理与服务品质，提高了文化馆服务对大渡口区的实际覆盖率，也在一定程度上解决了一些制约文化馆服务体系建设的重大现实问题，为重庆乃至全国其他地区构建覆盖全社会的文化馆服务体系积累了实际操作经验。但是，对比国内外相对成熟的图书馆总分馆制实践，参照覆盖全社会的文化馆服务体系两大重要参数——覆盖率和受众率，我们发现，大渡口区“文化馆总分馆制”探索还存在着以下明显的不足：

1.各层级的主体职责不清。在现有体制框架下，总馆没有被赋予对分馆人、财、物的合理分配权，因而在实际运行中往往表现为总馆与分馆合作、文化部门与镇街政府合作的“信用关系”，而不是管理与被管理的上下级“隶属关系”；各分馆对时间、空间、资源要素等的占有量和需求量把握不清，对活动“如何开展”的方法论进路胸中无数；政府文化部门和财政部门在文化馆总分馆制建设中统筹、协调、服务、管理的边界与幅度不够明晰，“时间上长远规划、空间上通盘考虑，职能上合理发挥、运行上有条不紊”的可续发展局面尚未生成。

2.文化馆总馆的带动作用不大。从现有运行情况看，大渡口区文化馆总馆对各镇街文化馆分馆及基层文化服务点主导作用发挥尚待加强。虽然总馆制定了总分馆文化活动的总体方案，但在具体执行过程中往往被镇政府、街道办事处以及各分馆悄然化解。与此同时，总馆在制定总分馆文化活动总体方案时，对分馆和群众意见的征求不充分，客观上导致信息不对称、相互沟通不够，落实效果欠佳。

3.总分馆的考核体系亟待完善。从个人考核看，总馆仅有权考核自己派出的业务副馆长，镇街仅有权考核自己派出的馆长及招聘人员，双方都无权考核对方机构派进的人员，出现了“考核两张皮”、社会第三方考核缺位的现象，进而出现总馆对分馆整体性工作的考核苍白无力，甚至“被耗散”或“走过场”的现象。同时，对政府以及政府文化主管部门的考核，至今没有提上一世日程。

4.对老百姓的吸引力不够。人民性，是文化馆的重要特征之一；文化馆是为老百姓服务的。大渡口文化馆总分馆制建设还存在特色不够鲜明、质量不够高、宣传不够到位、提供服务与人民需求不够适应、生产和供给的文化产品数量不够多且质量不够高等问题。这些问题都需要花大气力予以解决。

二、“大渡口区模式”的提升空间

针对上述不足，我们认为，大渡口区总分馆制实践还需要在以下几个方面作进一步提升：

1.在组织机构的建制上进行提升。要大胆创新，突破现有行政体制下各自办馆以及只有区文广新局一家建设的格局。要建立一个强有力的协调机构，由大渡口区人民政府区长任组长，分管文化、财政、人力资源工作的副区长任副组长，区级相关部门以及所有镇街主要政府领导为成员的大渡口区文化馆总分馆制建设协调领导小组，负责协调解决建设中的相关重大问题；协调领导小组办公室设在区文广新局，负责承担日常的协调工作。

2.在充分尊重群众需求上进行提升。大渡口区“文化馆总分制”的实施要始终坚持以人为本，构建一个以“群众为中心服务的、与意愿相吻合的需求表达与接受机制（如图所示）。这一需求表达与接受机制，紧紧围绕基层群众的精神文化需求，推动工作重心下移、公共文化资源下移，实现城乡一体化发展。

3.在服务标准上进行提升。一是在设施设备配置标准上要统一，大渡口区文化馆总馆要达到国家一级馆标准，街镇分馆以及村（社区）服务点全覆盖并达到相关规定的最低标准；二是人员统一由总馆派驻，文化馆总、分馆实现人员整合。同时，根据各镇街幅员面积以及服务人口、资源状况等因素，确定各分馆人员数量，日常管理接受总馆领导；三是分馆经费交由总馆单列账户管理，并根据文化服务情况予以全额支付，总馆不能列支分馆经费，根据有关情况总馆可开支大家共同开展的文化服务项目经费。同时，总馆要安排适当经费予以支持分馆开展的文化服务；四是总馆和分馆资产权分属于自己，但可以由总馆统一调剂使用；五是由总馆在上一年4季度开展群众需求的基础上，根据有关上级部门和本地实际，征求分馆广泛意见，科学确定总馆和各分馆文化服务的相同内容和自选内容；六是要把文化馆总馆、分馆的服务内容与数字文化资源建设，以及各种媒体紧密融合，通过先进的高科技手段实现快捷传播。

4.在考核机制完善上进行提升。一是建立“区政府＋区级部门（含镇街政府）＋总馆＋分馆＋人民群众＋第三方”相对独立、相互制衡的工作考核机制。年初各方制定考核指标、年终按此严格考核。区政府对区级部门（含镇街政府）、区文广新局建立对总馆、总馆对分馆进行考核。与此同时，区政府和区级部门（含镇街政府）、总馆、分馆都要接受人民群众的考核。同时，开展第三方独立对区政府、区级部门（含镇街政府）、总馆、分馆的考核。二是建立“总馆＋分馆+人民群众”公平公正公开的工作人员实绩考核机制。年初各方制定考核方案、年终按此严格考核。总馆对总馆和分馆工作人员进行考核，分馆对分馆工作人员进行考核。同时，开展人民群众对工作人员的考核，其考核结果纳入人事部门的年度考核，并作为晋升、聘任、奖惩、辞退、工资待遇等提供依据。三是建立“区人事部门和区文广新局+人民群众”对总馆和分馆领导班子考核的机制。