高速公路项目施工期环境监理的实践探讨

梁凌贵州省环境工程评估中心

高速公路项目施工期环境监理的实践探讨

梁凌
贵州省环境工程评估中心

摘要：建设项目施工期环境监理实施是国家建设项目环境管理的重要组成部分，通过分析高速公路施工期环境监理的重要性和监理实施重点，提出环境监理实施的作用和要求。

关键词：环境监理；施工期；高速公路

我国建设项目环境管理实行环境影响评价制度、“三同时”制度及建设项目竣工环境保护验收，主要是针对建设项目实行环境影响评价审批和竣工验收等事前和事后监管，而对环境影响报告书批复之后，“三同时”竣工验收之前的设计和施工阶段环保管理相对薄弱。然而大型生态影响类建设项目如：高速公路，铁路建设、煤矿开采等的环境影响，开始于勘探、选址，重点发生在施工筹建期、建设期，而在竣工验收时许多生态破坏早已发生，对自然保护区、生态功能区、湿地、珍稀动植物与栖息地等的破坏已无法弥补。高速公路作为线性工程项目，加强其施工期环境监理对于环境保护是非常有必要的。

一、实施高速公路施工期环境监理的重要性

1.高速公路工程对环境的污染

（1）公路施工对大气的危害

在对公路进行施工的过程中，会用到一些建筑材料，由于在对其进行运输、堆放和搅拌过程中防护措施不到位，会使空气中充满粉尘，对大气造成污染。同时在对机械的使用中，也会产生大量的有害气体，更有对沥青的使用中，由于加热，多种致癌物质都会飘散到大气中，对大气造成恶劣的影响。

（2）高速公路施工对水环境的危害

高速公路进行修建时，由于要选择合适的线路，所以不得不对原有的河流水路进行改变，而在施工过程中，对山体的挖掘填充会使水位有所变化，造成多处地区洪水泥石流频发。另一方面，在桥涵施工时，由于水泥废料等各种工程及生活垃圾进入水中，使污染物浓度增加而造成严重的水污染。

（3）高速公路施工对声环境的危害

在工程施工时，会运用到各种运输车辆及施工中所必需的一些机械，如压路机、平地机等，着这些机械的运作过程中会产生非常强烈的噪声，而对一些周边居民或施工人员造成影响。

（4）高速公路施工对生态的破坏

在对公路进行选址时，由于各方面的原因，在综合考虑下有时不得不占用一些林区湿地，而正因如此，植被遭到砍伐，使得一些动物的生存空间不足，而不得不进行迁徙，由此，公路施工对它们的影响是不容忽视的，另一方面，在机械运作、人员走动时，对植被的踩踏碾压，在对路面进行调整而挖土填方，都会使大量的的植物失去生命，而作为反馈，地表的裸露，植物对土壤的凝聚力减少，从而使山体滑坡，泥石流现象频发，对环境造成不可挽回的影响。

二、高速公路项目施工期环境监理重点

监理的重点是公路建设期造成的生态环境影响、声环境影响和水环境影响（含运输风险事故防范），环境影响报告书及批复中提出的各项环境保护措施落实情况及其有效性，并根据监理提出环境保护补救措施。

生态环境影响监理重点：工程施工对自然保护区、生态功能区、湿地、珍稀动植物与栖息地等造成的影响；取土场、弃土场、拌和站、施工场地、施工营地等临时占地的恢复情况；各项水土保持措施的实施情况；基本农田占用及开垦补偿情况、对当地农业生产、经济林地的影响恢复情况。

大气环境影响监理重点：公路各服务区内锅炉设置及配套环保措施的安装测试、隧道排气通风等。

水环境影响监理重点：施工期对沿线河流、水库、湖泊的影响，尤其是饮用水源保护区等，环境影响报告书及其批复意见中要求环保设施落实情况，如桥面径流收集系统及配套的事故收集池等。

声环境影响监理重点：沿线声环境敏感目标受交通噪声的影响程度、环境影响报告书及批复中提出的噪声防治措施的落实情况，对施工期监测超标的敏感目标提出防治噪声影响的补救措施。

环境保护措施监理重点：环境影响评价文件和设计文件与实际采取的环境保护措施对照，分析变化情况，并说明变化情况。对无法全面落实的措施，应说明实际情况并提出后续实施、改进的建议。

三、问题及建议

1.由于实际监理工作中常遇到很多问题，常见的问题

（1）我国刚开展环境监理，由于缺少经验，使得环境监理在建设项目环境管理中的地位比较模糊，在开展工作的过程中难以得到其他部门的有力支持，尤其是部分建设单位，常常错过了开展环境监理的最佳时期，或把工程监理与环境监理搞混，不利于环境监理的规范和发展。

（2）施工期间，环境影响评价文件及其批复文件提出的环境保护措施的落实情况未能具体落实。

（3）建设过程中发生了变更，原设计的环境保护措施不足以保护环境，需提出后续实施、改进的建议等。

2.为进一步加强高速公路项目施工期环境监理，提出以下建议：

（1）完善环境监理的机构

完善环境监理就需要对工程进行全过程的环境监管，而要实施全程监管，就必须使有专业知识的环境监理和现场监理结合起来，共同作用，从而达到对监管过程的全局的、细致的把控。

（2）环境监理应作好提前准备

环境监管要做到全程监管，就必须在工程的开展前就做好相应的工作，介入工程招标工作，严格把控投标单位对环境保护方面的态度，严格审核投标单位对环境保护的方案，对施工设计进行相关的指导，保证工程中对环境保护的可行性。

（3）完善环境监理的工作程序

在工程开工前，必须细致的明确的提交的环境影响评价文件提出的环境保护的要求，并进行审核，经审核后才允许正式开工，在工程施工中要不断进行监控，保障环境保护工作的落实，工程的结束验收也必须严格的对各部分进行审核签字，之后才能予以验收，只有这样才能使建设单位做好对自己的监督工作，使环境监理工作发挥到最大作用。

4、健全环境监理工作制度

对施工过程中的关键部位和环保措施施工安装过程进行旁站监理，完善环境监理日志、监理月报、季报、年报和专项报告，对环境问题进行统计，制成图标，使环境保护工作一目了然，根据图标对环境保护工作进行分析验证，从而指出工作中的不足之处，使得环境监理在施工过程中发挥最大作用。

参考文献：

[1]袁玉卿,董小林.公路建设项目施工期全程环境管理[J].长安大学学报(社会科学版),2006,01:5-9.

[2]喻波,刘珊,罗卫华.公路建设项目环境监理监测指标体系研究[J].公路工程,2007,05:93-97+100.

[3]董小林,袁玉卿.公路建设项目施工期环境监理量化的研究[J].云南环境科学,2004,04:62-64.

[4]李树宽.谈高速公路项目施工期的环境监理工作[J].北方交通,2014,11:130-132.