关于集体林权制度改革绩效与配套改革问题相关思考

2016-01-28高爱玲李平亮靳蓉陕西省太白县林业工作站

科学中国人 2016年20期

高爱玲，李平亮，靳蓉陕西省太白县林业工作站

高爱玲，李平亮，靳蓉陕西省太白县林业工作站

随着现代林业的不断发展，管理集体林权制度改革绩效以及配套改革问题备受关注。根据研究结果来分析，集体林权制制度改革之后，农民的收入有所增加，并且投入到林业的劳动时间开始增加，林权纠纷发生率逐渐降低。但是，受到各种因素的影响，集体林权制度改革绩效和配套改革过程中还存在一些问题，本文就这些问题进行分析和探讨。

集体林权制度改革绩效；配套改革问题

集体林权制度改革过程中获得的成果表现在以下两个方面，首先制度框架内部获得利益的群体较多，也就是林农获得更多的利益，该种制度相对稳固；其次就是制度能够从根本上对不同利益群体的关系进行平衡和协调，也就是平衡和协调林农和政府之间的关系，则该种制度具有长期、稳固、有效的优势。[1]林权改革是否能够达到政策制度部门的预期效果和目标，受到改革参与者的互相作用的影响。

一、集体林权制度改革绩效分析

（一）促进我国林业生产实现可持续发展

这种可持续发展体现在林业生产、林业投入、资源培育、林业保护、林产品、林竹半成品等加工都达到可持续发展的要求。

（二）提升林农收入水平

在林权改革完成之后，林农逐渐达到了“务林有其山”的目的，从政策体制机制上达到林业致富、靠山养山的发展目的。首先，林农业经营收入实现逐渐提升，并且舍得、敢于投入，受益水平也相对较高；其次，林业发展之后农村富余劳动力就业机会开始增加。[2]根据目前的林业经营水平来分析，全市通过造林抚育、竹业开发、产品营销之后，挣个林竹产业每年都能够吸纳较多的劳动力。

（三）林改促进了林区社会风气实现好转

林改从根本上促进了农村劳动就业率逐渐提升，广大林区在发展过程中将时间和精力都集中在林业发展中，过去存在较为普遍的林业打架斗殴事件。林改之后村集体开始从林地使用费、现有林承包经营、林木转让中获得更多的收入，让林区干部廉政制度建设工作有所保障。林改工作之前的林区村干部一旦出现任何问题之后都和集体林有着一定的关联，其表现在收入使用不够透明，村干部和社会闲散人员之间出现互相勾结的现象，参与到各种乱砍滥伐的活动中。林改之后的干部林转变成自家林，从根本上消除腐败现象的出现。

（四）林改工作促进了村容村貌的改善

村集体收入所实施的二次分配除了能够增加村民的收入之外，各村落都拿出相应的资金投入到村级基础设施建设过程中。根据调查来分析，部分村每年所投入的资金超过了上百万。

二、配套改革工作存在的问题

（一）集体林森林保险

森林火灾诱发的损失相对较大，包括森林资源损失，这也是环境资源和国家的损失，我国现阶段对于相关问题的重视力度不够。[3]森林保险有着较大的意义，但是，森林保险也存在较多的困难，林改之后区域林业发展虽然具有开展森林保险工作的条件，但是，森林保险在很多国家都属于较为重要的一种保险产品，所以，在今后的改革过程中可以将林权改革工作当成发展契机，并开展森林保险的相关试点工作，寻找全新的保险发展模式，保证林农的利益满足银行抵押贷款的目的。

（二）采伐指标公平合理确定的问题

绿色银行作为林业发展过程中必须要重视的政策，在实际调查过程中很容易发现林农比较关注的采伐指标等问题，林农投入较多的资金在林业发展过程中，若无法获得相关的采伐指标，难以在采伐过程中获得更多的经济利益，则则会导致其丢失对银行的信任。由于这个问题涉及到国家体制、法律法规以及地方采伐指标公平等问题，因此，可以通过观念转变、公平合理地对采伐指标进行制定。林改工作之后让林农看到更多的希望，若产权指标确定不合理、不公平，则林农拿到的产权难以达到公平合理的要求，从而导致他们改革工作丢失信心。[4]所有改革都要能够和人民的利益充分结合，让人民得到更多实惠。因此，有关部门可以从改革以及法律观念入手，研究出能够合理科学采伐的指标管理工作制度，这也是需要解决的主要问题。

（三）村级财政使用监管问题分析

在实际改革过程中，农村民主实现了较为显著的进步，但是，需要注意的是农村民主可能会受到传统观念和宗族意识的影响，虽然看起来属于民主形式，但是，比较偏向于大姓和本族利益，但是，林农却相反，他们期望能够在村财使用、民主管理上面解决相关问题。