我国重大气象灾害的应急管理体系研究

2016-01-28刘宣闫默茹庄富娟孟凡夫内蒙古自治区赤峰市林西镇林西县气象局

科学中国人 2016年35期

刘宣，闫默茹，庄富娟，孟凡夫内蒙古自治区赤峰市林西镇林西县气象局

我国重大气象灾害的应急管理体系研究

刘宣1，闫默茹2，庄富娟3，孟凡夫4
内蒙古自治区赤峰市林西镇林西县气象局

自然灾害是世界各个国家都需要面对的共同问题，自然灾害的来临给人类的工作和生活带来了很多毁灭性的伤害。而随着社会现代化建设进程的加快，人类面临的多种自然灾害发生的频率也在提高。在这些自然灾害中，气象灾害要占到百分之七十以上，气象灾害给人们的出行和身体健康都带来了隐患。为了用科学的管理体系来应对频发的大气灾害，我国的气象部门也在研究提高我国重大气象灾害应急管理能力的体系。

自然灾害；气象灾害；应急管理体系

1.我国气象灾害应急管理系统存在的不足

1.1 气象灾害应急管理部门有管理漏洞

随着我国政府部门对自然灾害的重视程度逐渐提高，如今很多城市已经成立了单独的自然灾害应急管理部门，这一部门的日常工作也包括对气象灾害的随时监测。气象灾害应急管理现在已经是我国政府部门的一项日常工作，这充分体现出了我国现在对气象灾害的重视程度已经大大提高，而且对气象灾害的应急管理也逐步走向了标准化程序。但是，这种标准化程序的普及程度还远远达不到准确预测全国气象灾害的要求，因为有能力进行气象灾害预测和应急处理的地区局限于经济发达的大中型城市，而在很多小城市和偏远的农村，根本就没有对气象灾害的应急处理能力，离应急管理走向标准化更是距离遥远。

1.2 对气象灾害的应急处理不够迅速

我国建立气象灾害应急管理系统的初衷一方面就是，在自然灾害没有发生之前能够及时地预测出灾害之后进行有效的防护措施，以此减少气象灾害给人类带来的损失。另一方面就是能够在气象灾害已经出现之后，能够在第一时间做出迅速的反应，让灾害带来的损失程度降到最低。但是，我国现在的气象灾害应急体系对已经发生的气象灾害应急处理速度比较缓慢。发生灾害之后，经常会出现应急决策不合理、各危机事件处理部门之间各自为政、对灾害的应急处理效率低等等，会影响到灾害应急管理体系效率的事情发生。在灾害发生后的应急处理过程中，会发生这些现象的主要原因还是我国的灾害应急决策没有形成一套比较成熟完整的程序。当灾害发生之后，没有应急决策程序可以参照执行，而且对灾害应急处理的经验也比较缺乏，这就会导致我国对灾害来临之后的应急处理不够迅速，应急决策时常出现不科学的情况。

1.3 对气象灾害的应急管理法律不够完善

法律是行为的准绳，我国政府在应对很多突发性的公共危机时，最有效而且最明智的举措就是重视危机立法。曾经在08年的非典来临时期，我国政府就迅速地做出反应，出台了《突发公共卫生事件应急条例》这部危机应急法规。这部法规的出台，无疑给当时混乱的公共卫生管理工作指明了前行的方向，是我国公共危机管理工作的新突破。但是，在非典爆发之后，我国才迅速做出出台应急法规的举措，这反应出我国当时在公共危机管理领域的法律法规存在缺位的问题，给我国在危机发生后迅速地应对公共危机带来了很大的阻碍。同样，虽然我国对自然灾害的重视程度已经有所提高，而且也出台了《传染病防治法》等等应对公共危机的法律，但是我国对气象灾害方面的应急管理法律法规在今天仍然不够完善。

2.气象灾害应急管理体系的完善措施

2.1 建立专业的灾害应急处理队伍

我国的气象部门在面对气象灾害应急管理工作的时候，最大的特点就是各个部门科室分工明确、职责划分清晰，这样的工作体系在面对自然灾害的时候，能让工作更有针对性。但是随之而来面临的问题就是，社会资源应用的不够充分，而且全局性的指挥和调度非常受限制。由于我国的气象灾害应急管理部门存在漏洞，导致很多时候气象灾害来临时，应急管理部门做出的反应不够迅速，给国家和人们都带来了不可挽回的损失。所以，为了提高我国气象灾害应急管理部门对灾害的预防和反应效率，我国应该培养一批专业的灾害应急处理人员，这些人员要经过专业的培训和系统的学习。在人才培养过程中，要重视这批人才的实际操作能力，包括灾害发生之前及时发现和排查灾害的能力、灾害发生时的迅速高效的决策能力、灾害发生之后的补救能力等等。

2.2 提高群众预防灾害的危机意识

正所谓人多力量大，当气象灾害发生之后，仅仅是依靠国家政府的力量来控制灾害造成的损失，可以说是杯水车薪，根本就不可能对气象灾害做出迅速且很好的控制。而想要实现对气象灾害发生之后的应急处理，更多的要依靠群众的力量，让群众自发有序地进行自救和他救。所以，提高群众的危机意识，给群众普及灾害发生之后的应急措施，也是做好气象灾害应急管理的重要一环。同时，在提高群众个人的危机意识，让群众面临自然灾害的时候可以有效地自救之外，我国政府还应该充分调动民间力量来给政府的灾害应急处理体系做补充。民间的力量在面对自然灾害时，能做很多政府无法完成的工作，为政府分担重负，而且利用民间力量能够更好地帮助政府向群众普及防灾的知识。

2.3 完善应对气象灾害的法律法规

气象应急法律法规的制定，可以保障我国在突发气象灾害的时候能够做出正确的应急反应和迅速有效地控制住灾害带来的危害。所以，我国应该在自然灾害没有发生之前就做好相关的立法工作。气象灾害预防部门要做好防灾计划文案，对灾害发生之前的检测步骤和要求等做出明确的规定，对灾害发生时的应急处理步骤等等都有所准备和计划。法律法规的制定一定要细致明确，对气象灾害发生的前、中、后三个环节要做的工作都做出明确具体的规定，为应对气象灾害提供明确的依据。