多措并举推进常德市油菜供给侧结构性改革

杨 柳，吴仁明，杨 宇

(常德市农业委员会，湖南常德 415000)

多措并举推进常德市油菜供给侧结构性改革

杨 柳，吴仁明，杨 宇

(常德市农业委员会，湖南常德 415000)

常德市是油菜生产大市，目前存在供给过剩，面积下滑的趋势。在农业供给侧结构性改革的大背景下，提出常德市应结合油菜产业发展进度放缓的实际，通过加大科技与服务创新力度、积极支持油菜产业新型经营主体发展、通过种植品种与技术改进及种植思路的转变，并进行油菜籽的就地加工与销售，积极创新销售模式等多重举措，推进油菜供给侧结构性改革。

油菜；供给侧；结构改革；常德

常德市是油菜生产大市，油菜常年种植面积近300 khm2，仅次于水稻，是冬季农业生产的第一大农作物，也是全年单季农作物生产中的第一大农作物，面积、产量均在全省占举足轻重的地位。2014年油菜的托市收购价格为4.6元/kg，比2013年降低0.4元/kg，2015年国家更是取消油菜托市收购政策，油菜销售价持续走低，最低至3.0元/kg。2016年由于面积下滑、单产下降造成油菜籽售价有所回升，目前价格在4.0～4.2元/kg之间，但油厂压榨利润空间小，农民生产收益不高，导致面积下滑、投入减少，虽然通过行政、科技等手段，避免了油菜生产出现大的波动，但油菜产业前景仍不容乐观。

2016年的“中央一号文件”明确提出了推进农业供给侧改革，重点任务是去库存、降成本、补短板。在这样的改革大环境、大背景下，常德市油菜产业该如何发展以助推常德市农业供给侧结构性改革？

1 加大科技与服务创新力度

1.1 继续推进创新油菜品种培育与筛选

常德市农业推广部门应积极与科研院所合作，加大科技与服务创新力度，培育适合常德本地区的更优良油菜品种，同时，继续积极向外引进高产优质品种在本地进行推广试验，筛选出适宜本地种植的优良品种。农业部门应继续每年组织油菜新品种试验、示范，实行油菜主导品种发布制度，将筛选出的优良品种通过《常德日报》、文件资料等形式广泛宣传推荐。大力推广沣油737、湘杂油753、华杂油16号、中油杂16号、常杂油2号等优质杂交品种，初步实行规模化生产和区域化布局。努力提高油菜籽优质水平、单产水平，促进农业增效、农民增收。

1.2 实行绿色无公害标准化生产

要充分利用油菜冬季生长不利病虫害发生的优势，深沟起垄栽培，推广病虫害综合防治，万不得已使用生物药剂防治病虫，施用油菜全营养缓释专用复合肥，在此基础上要继续进行创新，提高农药、化肥使用的有效性，提高病虫统防统治效果，尽量减少农药、化肥使用量，让油菜产业的发展更加高效、生态。

1.3 改进油菜栽培技术，推广轻简化、机械化栽培

现阶段应大力推广“轻简化、集成化、规模化、机械化和标准化”栽培技术，配套化学调控、化学除草等技术。重点推广棉地套栽、一季稻区板田免耕移栽、油菜直播、“谷林套播”和“稻—稻—油”三熟制油菜“一促四防”关键增产技术等先进实用技术。

油菜生产面积要想得到稳定甚至增加，必须适应市场经济，现阶段要重点研究、推广油菜直播等轻简栽培技术及油菜播种、施药、收割机械化操作。2015年常德市油菜机械化收割面积66.7 khm2以上，油菜“飞防”已在4个县市区开始示范。目前，油菜机械化已得到一定的推广，取得一定效果，但机械化水平仍旧不高。农业部门应在提高农户技术水平的同时，鼓励其进行机械化种植。建议在农机具购置补贴手册中添加油菜生产操作机械，同时农机部门应加大对油菜生产机械的开发、应用及改良。

2 大力支持油菜产业新型经营主体发展

2.1 适度发展油菜产业新型经营主体

规模经营产出比高、抗风险能力强，是改变小农分散经营劣势的有效途径。2016年中央一号文件提出：“积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务”。为此，适度发展油菜规模生产经营主体势在必行。常德市油菜规模种植的发展远远不如粮食规模种植发展得成熟。当然，油菜生产不比粮食生产，种植规模不适合达到粮食规模大户的程度，不能盲目鼓励大户无限度扩大种植面积，要以最佳效益来确定种植规模，一般建议种植规模不超过13.3 hm2为宜。

2.2 加强种植主体的技术与知识培训

定期对种植主体群体进行知识、技术培训与更新，并派专业技术人员适时下到大田对其进行现场指导，以提高种植的技术和管理水平。油菜生产大户是生产的排头兵与主力军，一定要确保其种植技术达标、管理水平到位。对油菜种植主力的培训也可以带动周边加大油菜先进种植技术的推广。

2.3 加大政策扶持力度

油菜生产新型经营主体的发展需要政府部门的适当扶持，无论土地经营流转还是资金等其他方面都需要政府部门的大力支持。各相关部门应积极出台扶持油菜生产新型经营主体的支持政策，政府自身资金支持的同时，要结合金融机构共同完善新型经营主体的融资贷款机制、保险机制，避免新型经营主体在发展过程中受到资金缺乏的制约并适当规避风险。

3 油菜籽就地加工与销售，积极创新销售模式

目前，常德市规模以上的油脂加工企业达20家，年加工油菜籽300 000 t，油菜加工率75%以上。形成了以盈成、金健为龙头的油脂加工体系，“盈成”、“金健”等食用油品牌畅销省内外，打入国际市场。油菜生产新型经营主体可结合当地油脂企业积极发展油菜籽的就地加工、销售。作为油菜生产主体在积极了解油菜籽市场的同时，应积极向外寻求与油菜籽收购或加工企业的合作，可以“订单农业”的方式与榨油企业进行合作，确保油菜籽的销售渠道畅通。

创立自己的企业，创立自己的品牌。本地区有油脂企业的，政府应加大支持企业发展力度，促成企业成为龙头，更好的服务当地油菜籽产业。如今“互联网+”在各行各业盛行，油菜发展也可以成为“互联网+”的一员，通过网络推广、销售常德市生产的油菜籽及菜籽油。

4 拓宽油菜产业发展渠道，实现多功能开发

油菜除了产油菜籽、榨油外，还有饲用、肥用、观赏用等用途。饲用油菜在中国西北部开展比较多，在南方地区开展的相关研究甚少。常德市可以结合本地畜牧业发展情况，与畜牧公司如德人牧业等合作，积极培育优良的饲用油菜，推进油菜产业多元化发展的同时适当促进畜牧业发展。

肥用油菜作为改善土壤肥力的一种方式，生态环保效果佳，是土壤休耕的佳选。适度开发优良的肥用油菜对改善常德市耕地质量、土壤结构有一定促进作用。另外，可结合美丽乡村建设、乡村旅游业等积极发展油菜旅游线路。比如鼎城区十美堂镇结合当地油菜发展，每年都举行油菜花节，吸引了周边地区的大量游客参观，发展油菜生产的同时促进了乡村旅游业的发展。

5 加强宣传，推广正确用油观念

过去菜籽油是芥酸含量很高的油，对血管、心脏不好的人有一定影响，因此影响了很多人对菜籽油的选用。实际上，人体对菜籽油的吸收率很高，可达99%。它所含的亚油酸等不饱和脂肪酸和维生素E等营养成分能很好地被机体吸收，具有一定的软化血管、延缓衰老的功效。菜籽油榨油的原料是植物的果实，一般会含有一定的种子磷脂，对血管、神经、大脑的发育十分重要。菜籽油的胆固醇很少或几乎不含，所以控制胆固醇摄入量的人也可以放心食用。而且经过品种改良，常德市现在99%以上都是“双低”(菜籽中芥酸含量在3%以下、菜籽饼中硫苷含量低于30 μmol/g)油菜品种，所产菜油可以放心食用。

农业部门要通过电视、报刊、网络、杂志等多种媒介，对“双低”菜籽油的营养价值进行正面、正确的宣传，引导人们树立正确的用油观。

6 发展新型油菜产业体系，助推油菜籽产业化联合体形成

6.1 促进品牌建设

推动油脂龙头企业、农民合作社和家庭农场(专业大户)等新型农业经营主体实现油菜籽品牌共享共建。引导联合体内各经营主体质量管理意识，实行油菜籽源头管控和油脂标准化生产，保障菜籽油质量安全，积极申报“三品一标”认证，打造油菜籽优势品牌。

6.2 促进土地、资金、人才、技术与信息的要素联接

鼓励农户以土地承包经营权入股等形式向联合体内新型农业经营主体参股，稳定龙头企业油菜籽原料基地建设。鼓励龙头企业发挥资金优势支持合作社开展专业化、社会化服务，帮助家庭农场(专业大户)等经营主体发展生产提供担保等金融服务。引导联合体内新型农业经营主体间开展人才交流合作，发挥龙头企业在种子、配方施肥、病虫害统防统治等技术服务作用。鼓励龙头企业建立服务网站，为联合体成员发布产品信息，发展电子商务和网上营销，开拓联合体油菜籽销售渠道。

6.3 促进利益联接

鼓励龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等方式，与农民合作社、家庭农场和专业种植大户形成紧密型利益关系。鼓励联合体内新型农业经营主体将每年的经营利润按一定比例计提，形成风险基金，提高联合体的抗风险能力。强化龙头企业与农民合作社、家庭农场和专业种植大户的诚信合作机制，降低经营主体的违约风险，确保各类主体的权利与义务统一，真正实现利益共享、风险共担。

[1] 阳春瑜，彭庆华，庄雪晴，等.衡阳市杂交优质油菜产业化开发现状及发展对策[J].作物研究，2009，23(S1)：126-128.

[2] 吴仁明，邓正春，杜登科，等.优质油菜保优高产栽培技术[J].湖南农业科学，2010(6)：28-29.

[3] 晏晓宁.菜籽菜油市场低迷 油菜产业发展堪忧[EB/OL]. http：//www.100ppi.com/news/detail-20160429-805044.html [2016-04-29].

2016-08-14

杨 柳(1986-)，女，农艺师，主要从事农业科学研究与技术推广工作。

F326.12

A

1001-5280(2016)06-0645-03

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.12